Решение от 21 января 2021 г. по делу № А33-32659/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2021 года

Дело № А33-32659/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (ИНН 2452024096, ОГРН 1022401406554)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.10.2020 № 08/138.ЮЛ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № Д-15/2020 от 04.06.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 12.10.2020 № 08/138.ЮЛ.

Определением от 16.11.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 18.01.2021 явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» является надлежащим субъектом вмененного нарушения, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно свидетельству о регистрации А66-00080 от 12.09.2018, МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» являлось организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, перечень которых отражен в Приложении к свидетельству.

При проведении проверки о предоставлении сведений на основании служебной записки от 12.05.2020 № СЛ-361-1095 административным органом выявлено, что МП «Гортепллоэнерго» не предоставлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением части 2 статьи 9, частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 7, 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

24.09.2020 должностным лицом административного органа в отношении МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 08/138.ЮЛ.

Постановлением о назначении административного наказания от 12.10.2020 № 08/138.Юл МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ); заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 12.10.2020 № 08/138.Юл, МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.31 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушения законодательства в области промышленной безопасности составляет один год.

Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно оспариваемому постановлению МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяются положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон №116-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно статье 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (действующие в период спорных правоотношений).

Пунктом 14 Правил № 263 предусмотрено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В силу пункта 14(1) Правил № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25 утверждены Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (действующие в период спорных правоотношений).

Пунктом 1 Приказа Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25 предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Сведения) представляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальные органы в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или на бумажном носителе.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действующим законодательством установлен специальный субъект, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

Кроме того, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, также является лицо, эксплуатирующее соответствующий опасный производственный объект.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о регистрации А66-00080 от 12.09.2018 МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» являлось организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Перечень опасных производственных объектов отражен в Приложении к свидетельству о регистрации А66-00080:

- котельная баз отдыха - А66-00080-0001 от 17.03.2000;

- участок транспортный - А66-00080-0004 от 17.03.2000;

- склад ГСМ котельной № 1 - А66-00080-0011 от 11.12.2006;

- склад ГСМ котельной п. Подгорный (котельная № 2) - А66-00080-0012 от 11.12.2006;

- участок трубопроводов теплосети 1Ду 1000 - А66-00080-0015 от 09.12.2008;

- участок трубопроводов теплосети г. Железногорск 1-я очередь - А66-00080-0016 от 09.12.2008;

- участок трубопроводов теплосети г. Железногорск 2-я очередь - А66-00080-0017 от 09.12.2008;

- котельная - А66-00080-0018 от 23.11.2013;

- котельная пос. Подгорный (котельная № 2) - А66-00080-0019 от 23.11.2013;

- котельная (пиковая котельная) - А66-00080-0020 от 21.02.2017;

- участок трубопроводов теплосети (пиковая котельная) - А66-00080-0021 от 21.02.2017;

- площадка хранения мазутного топлива (пиковая котельная) - А66-00080-0022 от 21.02.2017;

- площадка участка бойлерной (м-н Первомайский) - А66-00080-0023 от 21.02.2017.

Заявитель, обращаясь с требованием об оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности, указывает на то, что МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения, при этом предприятие ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ПБ) от 04.07.2019 № 11 «О мерах по недопущению возникновения и развития чрезвычайной ситуации на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края» в редакции решения КЧС и ПБ от 12.07.2019 № 12 «О дополнительных мерах по недопущению возникновения и развития чрезвычайной ситуации на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края» введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил Железногорского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, и принято решение в целях обеспечения подготовки и проведения отопительного сезона 2019-2020 годов сдать в аренду ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» имущественный комплекс МП «Гортеплоэнерго».

На основании указанных решений КЧС и ПБ между МП «Гортеплоэнерго» и ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» 12.07.2019 был заключен договор аренды имущества № 1-26/19 с вступлением в действие с 01.08.2049, имущество передано в аренду ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» с 01.08.2019 согласно актам приема передачи.

По указанному договору аренды ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО», в том числе переданы опасные производственные объекты, отраженные в Приложении к свидетельству о регистрации А66-00080.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.08.2019 № 1618 «О присвоении статуса теплоснабжающей организации» в редакции постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск от 21.10.2019 № 2080 с 01.08.2019 статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО Железногорск присвоен ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО».

Таким образом, на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, МП «Гортеплоэнерго» не является лицом, фактически эксплуатирующим опасные производственные объекты, отраженные в Приложении к свидетельству о регистрации А66-00080, следовательно, у заявителя отсутствует установленная законом обязанность представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; МП «Гортеплоэнерго» не является субъектом ответственности по вменяемому Ростехнадзором административному правонарушению.

Обратного административный орган не доказал, приведенные заявителем доводы не опроверг.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рассматриваемом случае отсутствовали законные основания для привлечения Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ; постановление от 12.10.2020 № 08/138.ЮЛ по делу об административном правонарушении незаконное и подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2020 № 08/138.ЮЛ по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева