Решение от 24 января 2022 г. по делу № А24-5480/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5480/2021
г. Петропавловск-Камчатский
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.10.2021 № 817-ГЖН


при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 01.01.2022 № КЭ-18-18-22/103Д (сроком по 31.12.2022) диплом о высшем юридическом образовании,


от заинтересованного лица:

не явились,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление, Управление) от 11.10.2021 № 817-ГЖН.

В обоснование заявленных требований общество, полагая, что решение Управления о вынесении вышеуказанного предписания является незаконным, а предписание подлежит признанию недействительным, указывает, что согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность ПАО «Камчатскэнерго» не подлежит лицензированию, в связи с чем не может являться субъектом при проверке должностными лицами Управления лицензионных требований, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки в рамках государственного жилищного надзора от 30.09.2021 должностным лицом неправомерно запрошены у юридического лица документы, не содержащиеся в приказе руководителя. Также в приказе о проведении внеплановой проверки отсутствует пункт содержащий перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля, что не соответствует форме утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также указывает, что исполнение оспариваемого предписания приведет к нарушению закона, поскольку повышение температуры подающего трубопровода относительно температурного графика (применение нижней срезки не менее 60 °С) в период прохождения положительных температур наружного воздуха неизбежно приведет к нарушению требований в части допустимой температуры воздуха в жилых помещениях, установленных ГОСТ 30494-2011. Также со ссылками на Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 19.12.2019 № 410, приказ от 13.05.2019 № 334 Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края ПАО «Камчатскэнерго» указывает, что предъявляет к оплате платежные документы с начислением размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» исходя из тарифов на тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения. Кроме того, указывает, что с учетом особенностей системы теплоснабжения, поддержание температуры горячего водоснабжения не ниже 60 °С возможно, в случае проведения собственником имущества мероприятий по реконструкции системы теплоснабжения.

Контрольное управление явку своих представителей в заседание суда не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.10.2021 на основании обращения гр. ФИО3 (от 23.09.2021 вх. № 13-02-02-00/17688/21), проживающей в многоквартирном доме № 45 по ул. Маршала Блюхера, во исполнение приказа заместителя главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Контрольного управления от 28.09.2021 № 817-ГЖН должностным лицом Управления специалистом-экспертом отдела муниципального жилищного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Камчатскэнерго» на соблюдение обязательных требований, установленных к правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в рамках государственного жилищного надзора должностным лицом Управления выявлены нарушения требований пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354, пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 № 3.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 11.10.2021 № 817-ГЖН.

По результатам проверки должностным лицом Контрольного управления выдано предписание от 11.10.2021 № 817-ГЖН, которым на общество возложена обязанность в срок до 15.12.2021 выполнить перерасчет за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жильцам многоквартирного дома № 45 по улице Маршала Блюхера, а также на постоянной основе соблюдать требование Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по поддержанию температуры горячего водоснабжения не ниже 60 °С для дома № 45 по улице Маршала Блюхера.

Не согласившись с полученным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

По договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (части 1, 2, 7 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Согласно части 7 статьи 13 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

В статье 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Исполнение данной обязанности ресурсоснабжающей организации должно позволить исполнителю коммунальной услуги обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из содержания подпункта «б» пункта 4 Правил № 354 следует, что горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к коммунальным услугам.

Пунктами 4 - 6 Приложения 1 к данным Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации и техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20).

В соответствии с пунктом 5 раздела II Приложения № 1 Правил № 354 при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Аналогичные требования в части качества горячего водоснабжения закреплены в пункте 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, изложенным в Письме от 24.08.2009 № 01/12157-9-32, поддержание в точках водоразбора температуры воды не ниже 60 °C является надежной противоэпидемической мерой, препятствующей росту инфекционной заболеваемости населения.

Согласно пункту 6.2 «ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст) коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 Правил № 354.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 45 по улице Маршала Блюхера в гор. Петропавловске-Камчатском осуществляет управляющая организация ООО УК «Победа».

Материалами дела установлено, что в соответствии с договором поставки тепловой энергии и теплоносителя на горячее водоснабжение, или горячей воды, используемых в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 815 от 01.05.2018, заключенного между ресурсоснабжающей организацией ПАО «Камчатскэнерго» и управляющей организацией ООО «УК «Победа» заявитель обязан осуществлять поставку коммунальных ресурсов в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями, предусмотренными условиями настоящего договора и законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Согласно пункту 2.1.2 вышеуказанного договора при открытой системе теплоснабжения поддерживать параметры теплоносителя в соответствии с графиком регулирования отпуска тепла от источника теплоснабжения.

Согласно прибору учета тепловой энергии «Семь координат 7КТ Абакан», расположенном в подвальном помещении дома № 45 по ул. Маршала Блюхера температура теплоносителя на вводе в дом на момент проверки составляла плюс 43.19 °С.

В ходе проведения замеров места водоразбора горячего водоснабжения в квартире № 77 многоквартирного дома № 45 по улице Маршала Блюхера температура воды составляла плюс 39.3 °С.

Факт предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества зафиксированы в акте от 11.10.2021.

При этом общество ежемесячно предъявляло потребителям к оплате платежные документы с начислением размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» исходя из установленного норматива.

Документальное подтверждение сведений о том, что общество исполнило требования, установленные Правилами № 354 и пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21, в материалах отсутствуют.

Соответственно, у Контрольного управления имелись основания для вынесения оспариваемого предписания от 11.10.2021 № 817-ГЖН и возложения на общество обязанности соблюдать требование Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по поддержанию температуры горячего водоснабжения не ниже 60 °С и выполнить перерасчет за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жильцам многоквартирного дома № 45 по улице Маршала Блюхера.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Ссылка Общества на нарушение в будущем требований, установленных ГОСТ 30494-2011 судом не принимается, как не имеющая правового значения для настоящего дела. Кроме того, указанные обществом обстоятельства не свидетельствует об отсутствии обязанности ПАО «Камчатскэнерго» как исполнителя услуг соблюдать требования закона и предоставлять коммунальную услугу надлежащего качества.

Доводы общества о предъявлении потребителям к оплате платежных документов, за поставляемые коммунальные услуги «горячее водоснабжение» исходя из тарифов на тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения, судом отклоняются, как несоответствующие пункту 150, установленных Правил № 354.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что нарушение качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению произошло вследствие аварии, либо других обстоятельств непреодолимой силы, общество как ресурсоснабжающая организация и исполнитель коммунальной услуги по отношению к жильцам спорного жилого дома обязано контролировать уровень качества предоставляемой коммунальной услуги. В рассматриваемом случае, общество согласно договору подает тепловую энергию управляющей организации для нужд жильцов многоквартирных домов и получает за это от последней денежные средства, следовательно, выступает субъектом в сложившихся отношениях между собственниками многоквартирного дома и управляющей организацией.

Ссылка заявителя на определение Верховного суда Российской Федерации от 11.10.2019 № 305-ЭС19-1-17539 по делу А40-239709/2018, судом отклоняются, поскольку выводы, изложенные в указанном судебном акте, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, как не имеет значение для рассмотрения настоящего спора принятый по делу № А24-3374/2020 судебный акт.

Вопреки доводам заявителя о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд не усматривает в действиях должностных лиц Контрольного управления при проведении выездной проверки и выдачи оспариваемого предписания нарушений Закона № 294-ФЗ.

Остальные доводы заявителя рассмотрены и отклонены в связи с необоснованностью.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Контрольным управлением правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого предписания Контрольного управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев