Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А17-4902/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4902/2017
31 июля 2017 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «ОПОРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Службы от 17.05.2017 г. № 33-о

при участии в судебном заседании:

от Службы ГЖИ Ивановской области – ФИО2 (доверенность от 31.01.2017 г.),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее -Ивгосжилинспекция) о признании недействительным и отмене предписания Службы от 17.05.2017 г. № 33-о обратилось Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «ОПОРА» (далее ЗАО «УК ОПОРА», Общества ).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Ивгосжилинспекцией по итогам проведенного обследования многоквартирного дома № 13 Кохомское шоссе г. Иваново (далее - МКД № 13) в адрес ЗАО «УК ОПОРА» 17.05.017г. было выдано предписание № 33-о о необходимости обеспечить ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии, установленного в МКД № 13 в срок до 30.06.2017 г.

По мнению ЗАО «УК ОПОРА» предписание Ивгосжилинспекции является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

В силу положений частей 5, 8 и 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении), пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила № 354) , пункта 3 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утв. Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 (далее- Порядок № 149) обязанность по оснащению многоквартирных домов (далее-МКД) приборами учета, а также по вводу их в эксплуатацию возложена на собственников жилых домов и помещений в МКД, либо на энергоснабжающую организацию, которая осуществляет снабжение и передачу используемых энергетических ресурсов в случае обращения отдельных собственников зданий, строений, помещений в МКД, находящихся в управлении управляющих компаний, а не на управляющую организацию.

Выполнение данной работы, согласно статье 44 Жилищного кодекса РФ, возможно лишь на основании решения общего собрания собственников МКД. Такие решения общим собранием собственников помещений в рассматриваемом случае в МКД не принималось.

Возложение на Общество обязанности по введению общедомовых приборов учета в эксплуатацию, неправомерно.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ЗАО «УК ОПОРА» является управляющей организацией по отношению к имуществу МКД № 13 .

В силу норм статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпункта «д» пункта 2, пунктов 6, 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. утв. Постановлением Правительства N 491 от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила № 491), договора управления имуществом МКД № 13 Общество обязано обеспечить надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета.

Обязанность управляющей организации по введению общедомовых узлов учета в эксплуатацию обусловлена нормами пункта 11 статьи 2, частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпункта «д» пункта 10, подпунктов « и» и «к» пункта 11 Правил № 491.

Непринятие Обществом необходимых и своевременных мер по пуску в эксплуатацию узла тепловой энергии, установленного в МКД, приводит к нарушению прав собственников помещений МКД, поскольку начисление платы в соответствии с утвержденным нормативом значительно превышает размер платы за отопление, начисленных по показаниям общедомовых приборов учета.


Заявление ЗАО «УК ОПОРА» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителя Общества, извещенного о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Ивгосжилинспекции, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что в период с 20.04.2017 г. по 17.05.2017 г. должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании обращения жителя МКД № 13 и приказа Службы № 635 от 20.04.2017 г. была проведена внеплановая проверка ЗАО «УК ОПОРА» в отношении управления МКД № 13 (акт проверки от 17.05.2017 г. № 58-о).

По итогам проведенной проверки 17.05.2017 г. Ивгосжилинспекцией в адрес ЗАО «УК ОПОРА» было выдано предписание № 33-о о необходимости обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии , установленного в МКД № 13 в срок до 30.06.2017 г.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ЗАО «УК ОПОРА» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктов 4, 7, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области, наделенный полномочиями по проведению проверок в области жилищного законодательства и при выявлении правонарушений выдачи предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

ЗАО «УК « ОПОРА» на основании решения общего собрания собственников помещения МКД № 13 ( протокол общего собрания № 83 от 27.08.2012 г.) и договоров управления является управляющей организацией в отношении МКД № 13.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил № 491установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и» и «к» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно подпункта «а (1)» пункта 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на МКД. Техническая документация на МКД включает в себя в числе прочего документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в ведении управляющей организации должны находиться техническая документация на многоквартирный дом, а также иные, связанные с управлением таким домом документы.

В силу части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 7 статьи 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона об энергосбережении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание МКД, или при непосредственном управлении МКД собственники помещений в МКД обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД , за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в МКД обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в МКД вправе требовать от лица, ответственного за содержание МКД, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов.

Примерная форма перечня мероприятий для МКД (группы МКД) как в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, так и в отношении помещений МКЛД, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.09.2010 № 394, и в разделе основных мероприятий содержит, в том числе, установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 4 и 6, 9). Данная форма перечня мероприятий определяет также следующий характер эксплуатации приборов учета после реализации мероприятия: осуществление периодического осмотра, поверки, ремонта управляющей организацией.

Лицо, ответственное за содержание МКД , регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в МКД предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в МКД, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (часть 7 статьи 12 Закона об энергосбережении ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона об энергосбережении лицом, ответственным за содержание МКД, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению МКД.

Из приведенных норм права следует, что при установлении в качестве способа управления МКД управления управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности МКД , которые обязательны в силу Закона об энергосбережении для собственников помещений в МКД (в том числе ввод в эксплуатацию и надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

На основании вышеизложенного, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей организации ЗАО «УК ОПОРА».

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда РФ от 06.10.2015 № 303-АД 15-4967 и Определении Верховного суда РФ от 20.09.2016 №АПЛ16-403.

В соответствии с требованиями статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на ЗАО «УК « ОПОРА».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1.В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества « Управляющая компания «ОПОРА» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным и отмене предписания Службы от 17.05.2017 г. № 33-о отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Закрытое акционерное общество « Управляющая компания «ОПОРА»

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.