Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А74-1785/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

655017, <...>

http://khakasia.arbitr.ru     http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А74-1785/2025
25 июня 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Хакасия в лице Министерства строительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании средств субсидии в размере 824 499 рублей 87 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Точка»  (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя от администрации Алтайского муниципального района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2025, диплома,

установил:

администрация Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства строительства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, министерство, ответчик) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 824 499 рублей 87 копеек средств субсидии.

Определением арбитражного суда от 14 марта 2025 года исковое заявление принято                   к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Точка», назначено предварительное судебное заседание.

09.04.2025 в адрес суда в электронном виде от Минстроя Хакасии поступил отзыв на иск, в котором министерство указывает на то, что им были предприняты все возможные меры для финансирования мероприятий в рамках заключенного соглашения с истцом, однако средства субсидии от Министерства финансов Республики Хакасия на финансирование государственных программ доведены не были; также министерством заявлено ходатайство о привлечении Министерства финансов Республики Хакасия в качестве соответчика по настоящему делу.  

Протокольным определением арбитражного суда от 19 мая 2025 года с учетом мнения истца, ходатайство Минстроя Хакасия удовлетворено, Министерство финансов Республики Хакасия привлечено в качестве соответчика по настоящему делу.

30.05.2025 в адрес суда от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому к Министерству финансов Республики Хакасия требований предъявляется, истец просит взыскать с Минстроя Хакасии средства субсидии в размере 824 499 рублей 87 копеек.

06.06.2025 от Министерства финансов Республики Хакасия поступил отзыв, из содержания которого следует, что Министерство финансов Республики Хакасия не является исполнительным органом, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах строительства, архитектуры, градостроительства, а также не осуществляет разработку и участие в реализации государственных программ Республики Хакасия в установленных сферах деятельности. 

При таких обстоятельствах, с учетом устного заявления истца в судебном заседании об уточнении исковых требований, из которых следует, что заявитель настаивает на первоначально заявленных требованиях, предъявленных лишь к Минстрою Хакасии, арбитражным судом не рассматривается требование администрации о взыскании средств субсидии в размере 824 499 рублей 87 копеек к Министерству финансов Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истца настаивала на исковых требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом устного заявления об уточнении заявленных требований, которые судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик, третье лицо, Министерство финансов Республики Хакасия надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу, в том числе с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), путем размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда, в судебное заседание представителей не направили.

Руководствуясь статьями 121, 123, 136, 156 АПК РФ, арбитражный суд провел заседание и рассмотрел дело в отсутствие Министерства строительства Республики Хакасия, общества с ограниченной ответственностью «Точка», Министерства финансов Республики Хакасия.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 № 572 (далее - , Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в рамках государственной программы Республики Хакасия «Жилище» (далее также – госпрограмма «Жилище»), утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 555, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и Администрацией Алтайского района Республики Хакасия заключено соглашение от 15.02.2024 № 16 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Алтайский район на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки на 2024 год (далее - соглашение от 15.02.2024 № 16) в размере 2 000 000 рублей (разделы I, II соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидий, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, установленным муниципальной программой «Территориальное планирование муниципального образования Алтайский район (2021-2025 годы)», утвержденной постановлением администрации Алтайского района от 15.10.2020 № 428 (далее также – муниципальная программа) (пункт 1.2 соглашения).

В связи с переименованием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в Министерство строительства Республики Хакасия между истцом и Минстроем Хакасии к названному выше соглашению заключено дополнительное соглашение от 10.07.2024.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.06.2013                 № 310 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Хакасия» ответственным исполнителем госпрограммы «Жилище» является Министерство строительства Республики Хакасия.

Согласно положениям госпрограммы Республики Хакасия «Жилище» главным распорядителем бюджетных средств в рамках ведомственного проекта «Обеспечение градостроительной документации» является также Минстрой Хакасии.

В целях исполнения принятых по соглашению обязательств по результатам запроса котировок в электронной форме администрацией заключён муниципальный контракт                       от 03.04.2024 № 1-2024 с обществом с ограниченной ответственностью «Точка» (далее – ООО «Точка», подрядчик) на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Алтайского района Республики Хакасия на сумму 850 000 рублей, из которых 824 499 рублей 87 копеек средства субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия и 25 500 рублей 13 копеек средства бюджета муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия.

ООО «Точка» принятые обязательства по исполнению муниципального контракта выполнило в полном объеме, что подтверждается документом о приемке от 14.10.24 № 167, платежными поручениями № 347332 от 06.11.2021, от 22.11.2024 № 426760 на общую сумму 25 500 рублей 13 копеек (оплата произведена из средств бюджета муниципального образования Алтайского района Республики Хакасия).

Администрацией в адрес Минстроя Хакасии направлена заявка на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Алтайский район на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в рамках госпрограммы Республики Хакасия «Жилище» от 02.12.2024 на сумму 824 499 рублей 87 копеек.

30.01.2025 исх. № 195 администрацией в адрес Минстроя Хакасии направлено письмо с просьбой исполнить обязательства и обеспечить предоставление субсидии бюджету Алтайского муниципального района Республики Хакасия.

Поскольку обязательства Минстроя Хакасии по предоставлению субсидии бюджету Алтайского муниципального района Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере 824 499 рублей 87 копеек не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии со статьёй 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Арбитражным судом установлено и из представленных в материалы документов следует, что в соответствии с соглашением от 15.02.2024 № 16 в целях реализации муниципальной программы в рамках ведомственного проекта «Обеспечение градостроительной документации» госпрограммы «Жилище» на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки предусмотрено 2 000 000 рублей (не более 97,0%) субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования.

Из материалов дела следует и Минстроем Хакасии не опровергается, обязательства по предоставлению субсидии бюджету Алтайского муниципального района Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках вышеуказанного соглашения в размере 824 499 рублей 87 копеек (сумма контракта с ООО «Точка») ответчиком не выполнены.

Кроме того, неисполнение Минстроем Хакасия обязательств по соглашению                       в части предоставления средств субсидии привело к образованию у истца задолженности перед подрядчиком по муниципальному контракту от 03.04.2024 № 1-2024.

Принимая на себя расходное обязательство перед ООО «Точка» путём заключения вышеназванного муниципального контракта, администрация исходила из вышеуказанных нормативных актов и заключённого с уполномоченным государственным органом Республики Хакасии соглашения как главного распорядителя средств республиканского бюджета в рассматриваемой сфере деятельности и исполнительного органа в рамках государственной программы. Источники финансирования также отражены в муниципальных контрактах с подрядчиками.

Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий, направленных на подготовку документов территориального планирования и землепользования и застройки, утверждёнными постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 № 572, установлены пределы уровня софинансирования за счёт субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия и порядок их предоставления из республиканского бюджета.

В целях реализации рассматриваемой госпрограммы в республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год предусмотрены субсидии на указанные цели, проведён отбор муниципальных образований, заключены соответствующие соглашения, в частности, с Администрацией Алтайского района.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 38 БК РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств бюджета, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Доведённые до Администрации Алтайского муниципального района, как главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования в рамках муниципальной программы, лимиты должны быть использованы в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определённых соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Таким образом, администрация не могла в отсутствие на то правовых оснований исполнить расходное обязательство перед подрядчиком за счёт средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на иные цели.

Несвоевременное доведение бюджетных ассигнований до получателя субсидии привело к тому, что истец был поставлен в условия, способствующие нарушению им либо муниципального контракта, заключенного с ООО «Точка», но при соблюдении бюджетного законодательства (как в рассматриваемом случае), либо бюджетного законодательства Российской Федерации (и иного законодательства, как следствия недофинансирования по другим статьям расходов муниципального бюджета), но при выполнении обязательств по муниципальному контракту в части полной оплаты выполненных работ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт наличия задолженности по соглашению о предоставлении субсидии в размере 824 499 рублей 87 копеек подтверждается материалами дела, доказательств оплаты указанной субсидии в материалы дела не представлено, и факт не перечисления субсидии не оспаривается сторонами по делу, требование администрации о взыскании субсидии является законным и обоснованным. 

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что истцом принимались соответствующие меры, в том числе в рамках соглашения, для получения субсидии в полном объёме.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства по договору не допускается (статья 310 названного Кодекса).

Согласно пункту 3.2 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя истца по искам                               о взыскании денежных средств в порядке регресса в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации к лицам, чьи действия (бездействие) повлекли возмещение вреда за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования.

Поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета в указанной сфере является Минстрой Хакасии, задолженность по предоставлению субсидии из бюджета Республики Хакасия подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Минстроя Хакасии.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковое заявление Администрации Алтайского муниципального района Республики Хакасия.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства строительства Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу Администрации Алтайского муниципального района Республики Хакасия субсидии в сумме 824 499 рублей 87 копеек.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                         Д.В. Бабак