Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А29-7671/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7671/2017
18 декабря 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в заключении концессионного соглашения от 16 марта 2017 года № 01-18/1168 и обязании заключить концессионное соглашение в порядке статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении тепловых сетей Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 29 мая 2017 года),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 03 июля 2017 года № 01-18/2810),

от третьего лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в заключении концессионного соглашения от 16 марта 2017 года № 01-18/1168 и обязании заключить концессионное соглашение в порядке статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении тепловых сетей Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» представила отзыв на заявление от 24 августа 2017 года № 224-ю, согласно которому считает оспариваемый отказ в заключении концессионного соглашения законным и обоснованным. Кроме того, ответчик представил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз».

Определением от 25 августа 2017 года арбитражный суд на основании положений части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

22 сентября 2017 года от Эжвинского муниципального унитарного предприятии «Жилкомхоз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) поступил отзыв от 22 сентября 2017 года № 4570, согласно которому Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании, состоявшемся 04 декабря 2017 года, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 часов 55 минут 11 декабря 2017 года, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку в судебное заседание.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

10 октября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ) направило в адрес Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» предложение о заключении концессионного соглашения в отношении тепловых сетей Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07 октября 2016 года № 1433.

13 января 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» повторно направило в адрес Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» предложение о заключении концессионного соглашения от 13 января 2017 года № 61.

Письмом от 16 марта 2017 года № 01-18/1168 Администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на основании пункта 4 части 4.6 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ отказала Обществу с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» в заключении концессионного соглашения в отношении тепловых сетей Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар», поскольку Администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа не вправе принимать решение о передаче тепловых Сетей Эжвинского района по концессионному соглашению без согласия на то титульного владельца сетей - Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз».

Полагая, что, изложенное в письме от 16 марта 2017 года № 01-18/1168 решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае арбитражный суд при рассмотрении требований о признании незаконным отказа Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в заключении концессионного соглашения от 16 марта 2017 года № 01-18/1168, приходит к выводу о том, что вышеупомянутые признаки (в их совокупности) не имеют места.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (пункт 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

В пункте 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (пункт 4.2 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4.3 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

Пунктом 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ определено, что орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

- невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи (пункт 1.1 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

Подпунктом 4 пункта 4.6 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ установлено, что отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Тепловые сети, расположенные на территории Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар», инвентарные номера: 00.06.00178 и 00.06.00179, протяженностью 54 606,65м и 3 936,8м (далее - тепловые сети Эжвинского района), являются объектами муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Сыктывкар», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 21 октября 2010 года серия 11АА № 749516 и от 03 декабря 2012 года серия 11АА № 899874 соответственно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 58 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» функции и полномочия собственника в отношении данного имущества осуществляются администрацией Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Тепловые сети Эжвинского района в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» переданы в хозяйственное ведение Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз». Право хозяйственного ведения на указанные тепловые сети Эжвинского района зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании договоров аренды от 19 января 2012 года и от 11 февраля 2013 года тепловые сети Эжвинского района были переданы Эжвинским муниципальным унитарным предприятием «Жилкомхоз» в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» сроком на 5 лет и 4 года 2 дня соответственно. Указанные договоры были заключены на основании проведенных конкурсов в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и зарегистрированы в установленном законом порядке.

На момент рассмотрения обращения Общества с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» договоры аренды тепловых сетей Эжвинского района прекращены в связи с окончанием срока их действия.

01 марта 2017 года между Эжвинским муниципальным унитарным предприятием «Жилкомхоз» и Обществом с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» подписан акт приема-передачи тепловых сетей.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 25 ноября 2016 года №11/4001 с 01 марта 2017 года единой теплоснабжающей организацией на территории Эжвинского района определено Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз».

Таким образом, с 01 марта 2017 года теплоснабжение Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» осуществляется Эжвинским муниципальным унитарным предприятием «Жилкомхоз» самостоятельно, с использованием тепловых сетей Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар», находящихся в его хозяйственном ведении.

Получив и рассмотрев сообщение Общества, Администрация 17 марта 2017 года уведомила Общество об отсутствии возможности заключить с ним концессионное соглашение в связи с нахождением тепловых сетей Эжвинского района в хозяйственном ведении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз».

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив фактические обстоятельства и содержащиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к заключению о том, что Администрация надлежащим образом исполнила возложенные на нее Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ обязанности по рассмотрению предложения Общества, его оценке, получению заключения об оценке содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения и направлению мотивированного решения инициатору концессионного соглашения.

Из анализа положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 следует, что то обстоятельство, что объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, является достаточным основанием для отказа в заключении концессионного соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации об отказе заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплосетевого хозяйства соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СеверЭнергоПром» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 6 000 рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



Судья Н.Ш. Махмутов