Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А15-6921/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15- 6921/2019
20 октября 2020 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2020 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования сельское поселение "село Ахар" Новолакского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 28.11.2019 №14-4348-РА-19 об отказе во внесении в единый государственный реестр недвижимости юридических лиц сведений о границах населенного пункта село Ахар Новолакского района Республики Дагестан и обязании внести соответствующие сведения,

в отсутствие лиц, участвующим в деле,



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования сельское поселение "село Ахар" Новолакского района (далее - администрация села Ахар, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 28.11.2019 №14-4348-РА-19 об отказе во внесении в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах населенного пункта село Ахар Новолакского района Республики Дагестан и обязании внести соответствующие сведения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Новолакский район" (далее - администрация Новолакского района), администрация муниципального района "Кумторкалинский район" (далее - администрация Кумторкалинского района), администрация муниципального образования сельское поселение "село Шушия" (далее - администрация села Шушия) и индивидуальный предприниматель ФИО2.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без их участия.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства со ссылкой на невозможность явиться в судебное заседание по состоянию здоровья.

Данное ходатайство судом отклоняется, поскольку в случае болезни главы муниципального образования у заявителя имелась возможность обеспечить явку в судебное заседание другого представителя.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в порядке межведомственного информационного взаимодействия администрация села Ахар обратилась в кадастровую палату с заявлением от 28.10.2019 73/02-29-2019 о внесении в ЕГРН о границах населенного пункта МО "село "Ахар".

Письмом от 28.11.2019 №14-4348-РА-19 кадастровая палата уведомила администрацию села Ахар о невозможности внесения в ЕГРН заявленных сведений в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктами 1,3,5 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением об отказе во внесении сведений в ЕГРН, администрация села Ахар обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования.

Со ссылкой на решение собрания депутатов сельского поселения МО "село Ахар" от 20.10.2016 №22, которым утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения МО "село Ахар", администрация села Ахар письмом от 28.10.2019 №73-02-29-2019 направила в кадастровую палату пакет документов для внесения в ЕГРП сведений о границах МО "село Ахар".

Решением, изложенным в письме от 28.11.2019 №14-4348-РА-19, кадастровая палата отказала во внесении в ЕГРН заявленных сведений, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных пунктами1,3,5 части 2 статьи 34 Закона №218-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН при наличии следующих оснований:

- решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 11, 13, 15, 15.1 и 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов),(пункт 1);

- поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3);

- границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам частей 8 - 11 настоящей статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН (пункт 5).

В уведомлении об отказе во внесении сведений от 28.11.2019 кадастровая палата указывает, что решение об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки МО "село Ахар" от 20.10.2016 №22 принято органом власти, к полномочиям которого не отнесено принятие таких решений. Поступившие документы не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документы, представленные в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Кадастровая палата также указывает, что границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступившихся документах, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000079:383 и 05:50:000032:6.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 3 части 2 статьи 34 Закона №218-ФЗ документы, представленные в кадастровую палату в электронном виде, не подписаны электронной подписью.

Согласно выпискам из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 05:50:00079:383, с которыми пересекаются границы сельского поселения "село Ахар", относится к землям МО "село "Шушия" Новолакского района Республики Дагестан.

Участвуя в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО "село Шушия" представила отзыв, в котором указывает, что специалистом администрации района при подготовке документов для постановки на кадастровый учет была допущена техническая ошибка, сформировав земельные участки без указания границ между поселениями Ахар и Шушия. Данный факт выяснился после подачи документов в кадастровую палату для внесения в ЕГРН сведений о границах муниципальных образований село Ахар и село Шушия, и что на сегодняшний день замечания кадастровой палаты устранены, получены новые кадастровые номера 05:50:0079:450 -село Ахар и 05:50:0079:451 - село Шушия.

Присутствовавшая ранее в судебных заседаниях представитель администрации село Ахар ФИО3 также подтвердила, что указанные нарушения в части пересечения земельных участков МО "село Ахар" с земельными участками МО "село Шушия" и предпринимателя ФИО2 имели место, и что после их устранения администрация намерена вновь обратиться с соответствующим заявлением в кадастровую палату о внесении в ЕГРН сведений о границах МО "село Ахар".

При таких обстоятельствах суд считает, что кадастровая палата при наличии указанных недостатков обоснованно отказала заявителю во внесении в ЕГРН сведений о границах МО "село Ахар", в связи с чем в удовлетворении заявленных требований администрации следует отказать.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,159,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования сельского поселения "село Ахар" Новолакского района об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования сельского поселения "село Ахар" Новолакского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев