Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А56-8017/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8017/2024
21 февраля 2025 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Россети Центр закупок» (121353, <...>, эт.5, пом.Б5-041 бл Б; ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.06.2001, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: <***>);

третье лицо: публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россетти» (121353, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, Беловежская ул., д.4; ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.06.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения от 30.10.2023 по жалобе № Т02-554/23 и предписания от 30.10.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность 20.11.2024, паспорт (электронные образы),

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2025, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 06.02.2024, паспорт,

установил:

Акционерное общество «Россети Центр закупок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 30.10.2023 по жалобе № Т02-554/23 (далее – решение) и предписания Управления от 30.10.2023 (далее – предписание).

Определением от 26.07.2024 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А56-7904/2024; судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 16.10.2024.

Определением от 16.10.2024 судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу отложено на 20.11.2024, а протокольным определением от 20.11.2024 – на 05.02.2025.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство заявителя об участии в судебном заседании его представителя путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Заявитель, присоединившийся к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, поддержал требования, указал, что имеются основания для возобновления производства по делу.

Представители Управления и публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – третье лицо) пояснили, что постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.01.2025 по делу № А56-7904/2024 отменены решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2024, в удовлетворении требований заявителя отказано.

В соответствии со статьей 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, производство по делу следует возобновить.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, поддержав доводы отзыва на заявление.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Лица, участвующие в деле, не возражали против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

Заявитель (организатор торгов, Общество) разместил 28.09.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет извещение № 32312808522 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и закупочной документации по титулам: «Реконструкция ПС 330 кВ Талашкино в части оснащения системой охранной телевизионной с видеоаналитикой критических элементов объекта (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 220 кВ Цементная в части оснащения системой охранной телевизионной с видеоаналитикой критических элементов объекта (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 220 кВ Новобрянская в части строительства здания проходной, тропы обхода, ограждение площадки досмотра (1 шт.)»; «Реконструкция ПС 220 кВ Компрессорная в части строительства тропы обхода (1 шт.)» для нужд филиала ПАО «Россети» – МЭС Северо-Запада (далее – Извещение), включая документацию о закупке (далее – документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), с Единым стандартом закупок ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети», версия 39 от 18.07.2023 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, документацией.

Начальная (максимальная) цена 32 737 788 рублей.

Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 28.09.2023.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 16.10.2023 в 13:00 (МСК).

До окончания срока подачи заявок в Управление с жалобой от 10.10.2023 № 176 на действия заказчика по установлению в конкурсной документации условий, ограничивающих конкуренцию обратилось ООО «Кьютек». В своей жалобе её податель указывал на намеренное объединение заказчиком в один лот нескольких предметов закупки, технологически не связанных между собой, и пояснял, что, установив обеспечение заявки на участие в конкурсе исходя из общей начальной (максимальной) цены контракта по укрупненному лоту, заказчик тем самым сузил круг потенциальных участников закупки, которые смогли бы принять участие в конкурсе.

Также ООО «Кьютек» оспаривало правомерность включения в конкурсную документацию критерия оценки опыта работ, поставленного в зависимость от наличия договора на выполнение работ по предмету закупки стоимостью не менее 40% от начальной (максимальной) цены контракта.

Решением Управления жалоба признана обоснованной ООО «Кьютек»; в действиях Общества признаны нарушения:

- пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении положений статей, допущенное путем неправомерного объединения в один лот технологически и функционально не взаимосвязанных между собой работ, подлежащих выполнению в рамках каждого из титулов в отдельно заключаемых договорах, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки;

- пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении положений статей, допущенное путем незаконного предъявления в подпункте 2 f пункта 9 информационной карты документации о закупке к участникам закупки дискриминационного и необоснованно ограничивающего конкуренцию требования об обязательном наличии опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше за предшествующий закупке трехлетний период.

Предписанием Управление обязало Общество совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении конкурса, с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения закупки; об исполнении предписания сообщить в Управление в срок до 29.11.2023 с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что жалоба на положения документации о закупке, направленная до окончания срока подачи заявок на участие в закупке лицом, не подававшим заявку на участие в ней, подлежит рассмотрению антимонопольной службой, если нарушаются права и законные интересы такого лица (потенциального участника).

В данном случае ООО «Кьютек» обратилось в Управление с жалобой от 10.10.2023 (от 13.10.2023 вх.№ 25975-ЭП/23), то есть до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (16.10.2023).

Обжалуемые действия совершены Обществом при размещении документации о конкурсе и, соответственно, ООО «Кьютек», считающее незаконными положения конкурсной документации, до окончания срока подачи заявок вправе было обжаловать действия организатора торгов без подачи заявки на участие в конкурсе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц к основным видам деятельности ООО «Кьютек» относятся строительство жилых и нежилых помещений, инженерных сооружений, производство земляных, электромонтажных и прочих строительно-монтажных работ.

ООО «Кьютек» в своей жалобе указывало на наличие в конкурсной документации условий, препятствующих ему в подаче заявки ввиду того, что неоправданное формирование укрупненного лота с высокой начальной (максимальной) ценой контракта обуславливает необходимость внесения в качестве обеспечения участия в конкурсе денежных средств в значительной сумме, а установление требования о предоставлении в качестве подтверждения опыта работ контракта стоимостью не менее 40 % от начальной (максимальной) цены договора заведомо исключает из конкурентной борьбы участников, имеющих опыт работ, подтвержденный исполнением нескольких договоров, суммарный объем которых в разы превышает стоимость спорной закупки, но не принимаемых к учету в силу установленных организатором торгов оспариваемых ограничений.

Из жалобы ООО «Кьютек», содержащей возражения относительно формирования документации о закупке, а также иных имеющихся сведений (предмета торгов и деятельности лица, обратившегося с жалобой), усматривались наличие у ООО «Кьютек» интереса к рассматриваемой закупке и действительное намерение принять участие в ней, следовательно, Управление вправе было рассмотреть жалобу указанного лица и вынести оспариваемое решение.

В силу пункта 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки в числе прочего должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пунктам 1, 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Как следует из части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, при проведении конкурентных закупок не допускается объединять в один объект закупки товары, работы, услуги, технологически и функционально не связанные между собой.

В силу пунктов 8.1, 8.2 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки в числе прочего должны быть указаны:

- размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

- размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Следуя Извещению, а также пункту 5 Информационной карты Документации, начальная (максимальная) цена договора без учета НДС составляет 27 281 490 рублей, кроме того НДС в размере 5 456 298 рублей.

Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составляет 32 737 788 рублей, в том числе по титулам:

- «Реконструкция ПС 330 кВ Талашкино в части оснащения системой охранной телевизионной с видеоаналитикой критических элементов объекта (1 комплекс)» – 6 925 944 рублей с НДС (5 771 620 рублей без НДС);

- «Реконструкция ПС 220 кВ Цементная в части оснащения системой охранной телевизионной с видеоаналитикой критических элементов объекта (1 комплекс)» – 6 879 576 рублей с НДС (5 732 980 рублей без НДС);

- «Реконструкция ПС 220 кВ Новобрянская в части строительства здания проходной, тропы обхода, ограждение площадки досмотра (1 шт.)» – 11 970 144 рублей с НДС (9 975 120 рублей без НДС);

- «Реконструкция ПС 220 кВ Компрессорная в части строительства тропы обхода (1 шт.)» – 6 962 124 рублей с НДС (5 801 770 рублей без НДС).

По каждому титулу будет заключен отдельный договор. В разделе «Обеспечение заявок на участие в закупке» Извещения, а также в пункте 16 Информационной карты Документации указано, что обеспечение заявок на участие в закупке предусмотрено в размере 2 % от начальной (максимальной) цены договора c НДС.

Таким образом, из положений Извещения и Документации следует, что Организатором торгов установлено требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в Закупке в процентном отношении к начальной (максимальной) цене договора, тогда как предмет закупки, представляющий единый лот, разбит на титулы, по каждому из которых будет заключен отдельный договор.

Объединение в один лот технологически и функционально не взаимосвязанных между собой работ, подлежащих выполнению в рамках каждого их титулов в отдельно заключаемых договорах, влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в спорной закупке.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В силу пункта 1.4.3 Документации участник закупки для того, чтобы принять участие в закупке, должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 9 части II «Информационная карта закупки».

Пунктом 1.4.7 Документации определено, что в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии заказчик вправе в документации о закупке установить требования к привлекаемым субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям. Информация об установлении таких требований указывается в пункте 13 части II «Информационная карта закупки».

Согласно пунктом 3.1.2 Документации участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 «Требования к содержанию заявки на участие в закупке» части I «Общие условия проведения закупки» и в соответствии с формами документов, установленными частью III «Образцы форм для заполнения участниками закупки». Заявка действительна в течение срока, указанного участником закупки в письме о подаче оферты. В любом случае этот срок не должен быть менее, чем 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок, указанном в пункте 8 части II «Информационная карта закупки».

В силу подпунктом 2f) пункта 9 Информационной карты Документации участник закупки должен подтвердить опыт исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного завершенного контракта (договора) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше.

При этом стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в отношении подстанционных электросетевых объектов капитального строительства 330 киловольт и выше в исполненном контракте (договоре) должна составлять не менее 40% от начальной (максимальной) цены договора, без учета стоимости выполненных работ, при их наличии в контракте (договоре), на другие виды работ (без учета стоимости других объектов, не являющихся подстанционными и/или классом напряжения менее 330 киловольт).

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником для целей настоящей закупки является копия контракта (договора) (включая приложения), заверенная участником, а также копии актов приёмки выполненных работ, заверенные участником на полный объём обязательств участника по контракту (договору), содержащие сведения о выполненных участником работах по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше, стоимостью не менее 40 процентов от начальной (максимальной) цены договора, установленной в пункте 5 части II «Информационная карта закупки».

Дата подписания последнего акта приёмки выполненных работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше (без учета актов выполненных работ на другие виды работ по договору) должна быть не ранее 3 лет до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке.

Согласно возражениям Организатора торгов установление периода ранее выполненных либо исполняемых (действующих) договоров обусловлено необходимостью выявления участников, обладающих опытом выполнения аналогичных предмету договора работ. При этом Управлением установлено, что нормами действующего законодательства не предусмотрено каких-либо положений, которые обязывали бы потенциальных участников закупки обладать соответствующим указанному в подпункте 2f) пункта 9 Информационной карты Документации или любым иным опытом выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, равно как и не предусмотрено ограничений к лицам, оказывающим услуги в рамках предмета Закупки, о минимальном необходимом опыте выполнения таких работ.

Кроме того, Управлением выявлено, что предъявляемое согласно подпунктом 2f) пункта 9 Информационной карты Документации требование также не способно послужить законным и надлежащим механизмом выявления участников, обладающих опытом выполнения аналогичных предмету договора работ ввиду установленного объединения в один лот технологически и функционально не взаимосвязанных между собой работ, подлежащих выполнению в рамках каждого из титулов в отдельно заключаемых договорах на объектах электрических подстанций с различным рабочим напряжением.

Организатором торгов созданы такие условия, следуя которым потенциальные участники закупки, которые осуществляют свою деятельность по предмету закупки в полном соответствии с нормами действующего законодательства, располагающие необходимой квалификацией и ресурсами, но не имеющие опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше, в том числе за предшествующий закупке 3-летний период, необоснованно ограничены в своем праве принять участие в процедуре закупки.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает решение и предписание Управления соответствующими закону, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 25.01.2024 № 60 Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении требований расходы Общества по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать акционерному обществу «Россети Центр закупок» в удовлетворении требований о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.10.2023 по жалобе № Т02-554/23 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                     Золотарева Я.В.