Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А33-2296/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2018 года


Дело № А33-2296/2018

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2018 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Назаровская ГРЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписаний №204/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.09.2016 №24АА 2499049,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

акционерное общество «Назаровская ГРЭС» (далее по тексту – АО «Назаровская ГРЭС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании незаконными и отмене предписаний от 27.10.2017 №204/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее по тексту - предписания от 27.10.2017 №204/1/1-2).

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.02.2018 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 23.05.2018.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «Назаровская ГРЭС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностными лицами административного органа на основании распоряжения от 09.10.2017 № 204 в период с 12.10.2017 по 27.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного обществу предписаний № 335/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.10.2017 № 204; обществу выданы предписания от 27.10.2017 №204/1/1-2.

Полагая, что предписания от 27.10.2017 №204/1/1-2 не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона;

Подпунктом «в» пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации (далее по тексту - Положение от 12.04.2012 № 290), установлено, что территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 № 372, территориальный орган указанного министерства предназначается для осуществления функций в области обеспечения пожарной безопасности соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

При этом согласно подпункту «д» пункта 8 Постановления от 12.04.2012 № 290 осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов министерства, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 установлено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право проводить проверки деятельности организаций, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Следовательно, в компетенцию ответчика входит осуществление государственного пожарного надзора, а государственные инспекторы г. Назарово и Назаровского района Красноярского края по пожарному надзору уполномочены проводить проверки соблюдения требований пожарной безопасности и выдавать по результатам проверки обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 26 Административного регламента выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, заканчивается выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности

Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписания от 27.10.2017 №204/1/1-2 выданы государственными инспекторами г. Назарово и Назаровского района Красноярского края по пожарному надзору, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком правомерности и обоснованности вынесения предписаний от 27.10.2017 №204/1/1-2.

Оспариваемыми предписаниями на заявителя возложена обязанность в срок до 01.11.2018 устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.2013), что у АО «Назаровская ГРЭС» на праве собственности имеется главный корпус с дымовыми трубами, пристройками, помещениями под газоходами, эстакадой ленточных конвейеров к пылезаводу, центральным пылезаводом (со складскими помещениями), компрессорной центрального пылезавода, с назначением сооружение электроэнергетики, 13 - этажный, общей площадью 54 958,4 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Назарово, мкр-н Промышленный узел, владение № 1, сооружение № 110.

Таким образом, указанное нежилое помещение эксплуатируется обществом на законном основании, следовательно, заявитель, как лицо, уполномоченное им владеть и пользоваться, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно предписанию 204/1/1 не выдержана ширина вертикальных лестниц, предназначенных для осмотра оборудования при высоте подъема не более 10 м., не менее 0,6м, что является нарушением пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ); пункта 5.18 Строительных норм и правил Российской Федерации «Производственные здания» (СНиП 31-03-2001), принятых и введённых в действие Постановлением Госстроя РФ от 19.03.2001 № 20).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона; сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить обществу с целью устранения выявленного нарушения, а также сроки их исполнения.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

На основании статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного закона.

По пункту 5.18 СНиПа 31-03-2001 внутренние открытые лестницы (при отсутствии стен лестничных клеток) должны иметь уклон не более 1:1. Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1. Для осмотра оборудования при высоте подъема не более 10 м допускается проектировать вертикальные лестницы шириной 0,6 м.

Согласно предписанию 204/1/1 не выдержана ширина вертикальных лестниц, предназначенных для осмотра оборудования при высоте подъема не более 10 м., не менее 0,6м.

Вместе с тем в оспариваемом предписании не отражено, каким способом производились замеры ширины вертикальных лестниц, предназначенных для осмотра оборудования при высоте подъема не более 10, указание на какие - либо измерительные приборы в предписании отсутствует.

В акте проверки от 27.10.2017 № 204, зафиксировавшем выявленные нарушения, ссылка на промежуточный документ, в котором отражены результаты произведенных замеров ширины вертикальных лестниц также отсутствует.

В судебном заседании представитель ответчика указанное обстоятельство не опроверг, подтвердил не применение при проведении проверки каких-либо измерительных приборов.

По предписанию 204/1/2 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту - ППР).

Подпунктом «в» пункта 42 ППР предусмотрено, что запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Вместе с тем в тексте предписаний отсутствует указание на конкретное место обнаружения правонарушений в проверяемом здании, на каких этажах, в каких помещениях не произведена замена лестниц и производится эксплуатация светильников без колпаков.

В тексте оспариваемых предписаний, также как и в ранее выданных, проверка исполнения которых осуществлялась административным органом, не указаны ни конкретные лестницы и светильники, эксплуатируемые с нарушениями, ни ориентиры для их установления.

В акте проверки от 27.10.2017 № 204 такие обстоятельства также отсутствуют.

Согласно пункту 74 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений.

Поскольку ранее выданными предписаниями от 28.10.2016 № 335/1/1-12 не зафиксировано конкретное место нарушения, касающегося лестниц и светильников, проверить факт исполнения выявленного ранее нарушения, учитывая количество лестниц и светильников в здании заявителя, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что должностными лицами административного органа все здание не осматривалось. Указанное обстоятельство подтверждено также представителем ответчика, указавшим, что поскольку проверяемый объект является режимным объектом, проверка проводилась только там, где ранее были выявлены нарушения.

Вместе с тем, учитывая конструктивные особенности рассматриваемого объекта, подтвержденные помимо технической документацией представленными в дело фотографиями, его этажность и площадь, отсутствие фиксации в ранее выданном предписании конкретного места правонарушения с указанием номера и наименования лестниц, номера и наименования светильников, принимая во внимание, что один из инспекторов в ранее проведенной проверке не участвовал, суд признает обоснованным довод заявителя о невозможности проверки по этим обстоятельствам ранее выданного предписания. Нарушения, установленные при настоящей проверке являются вновь выявленными, вместе с тем полномочия на проведение такой проверки у ответчика отсутствовали.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что здание, эксплуатируемое АО «Назаровская ГРЭС», имеет более ста лестниц.

В своем заявлении АО «Назаровская ГРЭС» указало, что общество при проведении капитального ремонта на оборудовании производит замену лестниц, обслуживающих такое оборудование.

Так в 2016 году произведена замена 14 лестниц; в 2017 году - 6 лестниц. На 2018 год при проведении капитального ремонта запланирован замена 31 лестницы; в 2019 году - 52 лестниц и в 2020 году - 3 лестниц. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

В дополнении к заявлению общество указало, что при реконструкции энергоблока № 7 ширина лестниц приведена в соответствие с требованиями норм действующего законодательства. В графике устранения замечаний по предписанию, содержащем план ремонтов лестниц до 2020 года энергоблоков с №1 по №6 и турбинного отделения, отсутствуют лестницы энергоблока № 7, так как все лестницы при проведении реконструкции приведены в соответствие с требованиями СНиПа 31-03-2001. В исполнительной документации по блоку № 7 (корпус Б и корпус А) имеются выкопировки из чертежа № 0491.523.001.ВО, в которых указана ширина лестниц 600 мм. В исполнительной документации имеются также акты на поузловую приемку помостов и лестниц, в каждом акте комиссия зафиксировала соответствие принимаемых помостов и лестниц чертежу № 0491.523.001.ВО.

В материалы дела заявителем представлена исполнительная документация АО «Назаровская ГРЭС» «Блок № 7 Назаровской ГРЭСт (техническое перевооружение), из которого следует, что

главный корпус. Котел П-49 ст. № 7 корпус «А» включает в себя:

- «Помосты и лестницы в объеме реконструкции»;

- «Помосты и лестницы над потолочным перекрытием топки»;

- «Обшивка боковых экранов поворотной камеры»;

- «Металлоконструкции газохода между ВЭК и конвективной шахтой»;

- «Помосты и лестницы обслуживания ТВП, экономайзеров ВД и НД аппаратов водяной очистки и коротковыдвижных аппаратов паровой очистки»;

- «Помосты и лестницы глубоковыдвижных аппаратов паровой очистки»

главный корпус. Котел П-49 ст. № 7 корпус «Б» включает в себя:

- «Помосты и лестницы в объеме реконструкции»;

- «Металлоконструкции элементов котла».

Согласно акту от 10.05.2013 № 22 на поузловую приемку помостов и лестниц в объёме реконструкции отм. +2,175 произведена поузловая приемка помостов и лестниц на отм. +2,175 к/а П-49 ст. № 7 корпус «А»; проверкой установлено, что помосты и лестницы к/а П-49 ст. № 7 корпус «А» смонтированы в соответствии с черт. № 0491.523.001 ВО (изм1) ОАО «Ж» ЗИОМАР» и требованиями ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».

По акту от 01.03.2013 № 23 на поузловую приемку помостов и лестниц в объёме реконструкции отм. +6,410 произведена поузловая приемка помостов и лестниц на отм.+6,410 к/а П-49 ст. № 7 корпус «А»; проверкой установлено, что помосты и лестницы к/а П-49 ст. № 7 корпус «А» смонтированы в соответствии с черт. № 0491.523.001 ВО ОАО «ИК» ЗИОМАР» и требованиями ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».

В соответствии с актом от 17.04.2013 № 25 на поузловую приемку помостов и лестниц в объёме реконструкции отм. +10,300 произведена поузловая приемка помостов и лестниц на отм.+10,300 к/а П-49 ст. № 7 корпус «А»; проверкой установлено, что помосты и лестницы к/а П-49 ст. № 7 корпус «А» смонтированы в соответствии с черт. № 0491.523.001 ВО ОАО «ИК» ЗИОМАР» и требованиями 11Б 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».

По акту № 28 на поузловую приемку помостов и лестниц в объеме реконструкции от. +2,175 произведена поузловая приемка помостов и лестниц на отм. + 2,175 к/а П-49 ст. № 7 корпус «Б»; проверкой установлено, что помосты и лестницы к/а П-49ст. № 7 корпус «Б» смонтированы в соответствии с черт. № 0492.523.004 ВО ОАО «ИК» ЗИОМАР» и требованиями ПБ10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».

В соответствии с актом № 25 на приемку помостов и лестниц в объеме реконструкции от. +6,410 произведена поузловая приемка помостов и лестниц на отм. +6,410 к/а П-49 ст. № 7 корпус «Б»; установлено, что помосты и лестниц к/а П-49ст. № 7 корпус «Б» смонтированы в соответствии с черт. № 0492.523.001 ВО ОАО «ИК» ЗИОМАР» и требованиями ПБ10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».

Согласно акту № 1 от 11.06.2013 на поузловую приемку помостов и лестниц в объеме реконструкции от. +10,300 произведена поузловая приемка помостов и лестниц на опт. 10,300 к/а П-49 ст. № 7 корпус «Б»; установлено, что помосты и лестниц к/а П-49ст. № 7 корпус «Б» смонтированы в соответствии с черт. № 0492.523.001 ВО ОАО «ИК» ЗИОМАР» и требованиями ПБ 10-574-05 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».

По акту № 4 на поузловую приемку помостов и лестниц в объеме реконструкции от. +14,610 произведена поузловая приемка помостов и лестниц на отм. 14,610 к/а П-49 ст. № 7 корпус «Б»; установлено, что помосты и лестниц к/а П-49ст. № 7 корпус «Б» смонтированы в соответствии с черт. № 0492.523.00/ВО ОАО «ИК» ЗИОМАР» и требованиями ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».

Таким образом, заявителем представлены доказательства проведения ремонта в здании в течение всего периода с даты проведения предыдущей проверки, что, учитывая отсутствие конкретизации места нахождения спорных лестниц и не применение измерительного оборудования при формулировании выводов о их ненадлежащей ширине, ставит под сомнение вывод ответчика о неисполнении заявителем предписаний № 335/1/1-2 в части ширины вертикальных лестниц, предназначенных для осмотра оборудования при высоте подъема не более 10 м., не менее 0,6м.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного обществу предписаний № 335/1/1-2 проведена ответчиком в главном корпусе с дымовыми трубами, пристройками, помещениями под газоходами, эстакадой ленточных конвейеров к пылезаводу, центральным пылезаводом (со складскими помещениями), компрессорной центрального пылезавода, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Назарово, мкр-н Промышленный узел, владение № 1, сооружение № 110.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.2013, с кадастровым паспортом здания), что общая площадь 13 – этажного здания составляет 54 958,4 кв.м.

Из материалов дела (в том числе журнала дневных заданий, журнала дефектов по освещению, журнала заявок на освещение оборудования и рабочих мест за период с 01.08.2017 по 23.11.2017, справки о приобретении светильников, перечня осветительных приборов, используемых в ОАО «Назаровская ГРЭС») следует, что в течение всего периода с 28.10.2016 по 27.10.2017 в рассматриваемом здании производилась замена светильников для освещения цехов главного корпуса и вспомогательного оборудования.

Согласно представленному заявителем перечню осветительных приборов, используемых в ОАО «Назаровская ГРЭС» для освещения цехов главного корпуса и вспомогательного оборудования, утвержденного главным инженером общества 01.08.2014, АО «Назаровская ГРЭС» используется 17 наименований различных ламп (в том числе, светильники, лампы, лампы потолочного освещения, светодиодные светильники, светодиодные прожекторы, прожекторы, освещение рабочих мест, освещение оборудования).

Из справки АО «Назаровская ГРЭС» от 25.01.2018 следует, что в 2017 года и январе 2018 года отделом материально-технического снабжения было приобретено 1150 различного типа и вида светильников для нужд общества.

В своем заявлении АО «Назаровская ГРЭС» указало, что в его здании имеется 8 260 светильников, среди которых есть одноламповые и многоламповые, всего светильники оснащены 26 540 штуками ламп. Для замены битых и вышедших из строя ламп требуется снятие колпаков (рассеивателей); лампы и сами светильники могут меняться при проведении различного вида ремонтов; доказательства проведения ремонта в здании заявителем представлены.

Исходя из предписания 204/1/2, обществом эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

Вместе с тем в тексте предписания не указано, какие именно светильники, эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, учитывая площадь эксплуатируемого обществом здания и наличие у него большого количества различных средств освещения.

В предписании не отражено конкретное место эксплуатации светильников со снятыми колпаками; отсутствуют доказательства того, что конструкциями светильников предусмотрено наличие колпаков.

Указанные обстоятельства в акте проверки от 27.10.2017 № 204 также не зафиксированы.

С учетом вышеизложенного суд признает правомерным довод заявителя, что предписания от 27.10.2017 № 204/1/1-2 являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правомерность вышеуказанного довода заявителя подтверждается решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 08.02.2018, которым постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 11.12.2017 по делу об административном правонарушении (о привлечении АО «Назаровская ГРЭС» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ) отменено.

По части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеуказанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Назаровская ГРЭС» удовлетворить.

Признать недействительными предписания № 204/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 27.10.2017 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в пользу акционерного общества «Назаровская ГРЭС» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Чурилина Е.М.