Постановление от 5 марта 2021 г. по делу № А56-78586/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-78586/2020
05 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Пиецкой Н.С.

при участии:

от заявителя: Барташевич С.В. по доверенности от 22.02.2021

от заинтересованного лица: Муштаев Д.В. по доверенности от 30.12.2020\

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1047/2021) ТСЖ "Юнион" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2020 по делу № А56-78586/2020, принятое

по заявлению ТСЖ "Юнион"

к ГЖИ

3-е лицо: ООО "Самоуправление"

об оспаривании распоряжения

установил:

Товарищество собственников жилья «Юнион» (ОГРН: 1207800044000, адрес: 196626, Санкт-Петербург, пос. Шушары, пер. Вилеровский, д. 6, лит. А, кв. 570; далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ "Юнион") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, корп. А; далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) об оспаривании распоряжения от 10.07.2020 №1988-рл.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Самоуправление" (ОГРН: 1187847188264, адрес: 198320, Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Бронетанковая, д. 13, корп. 1, кв. 195; далее - ООО "Самоуправление", третье лицо).

Решением от 26.11.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ТСЖ "Юнион" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ТСЖ "Юнион" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГЖИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО "Самоуправление", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 25.06.2020 Товарищество обратилось в Инспекцию с заявлением № 08-11-12107/20-0-0 о внесении изменении в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Вилеровский пер., д. 6, лит. А.

К заявлению ТСЖ приложило согласно описи: копию протокола общего собрания от 06.03.2020 №1/2020; копию договора управления многоквартирным домом; копию договора по содержанию, ремонту ОДИ в МКД; пояснения об отсутствии акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД; уведомление, направленное ТСЖ в адрес ООО «Самоуправление» об изменении способа управления в МКД (уведомление направлено простым письмом без описи вложения).

Актом Инспекции от 09.07.2020 №б/н о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания установлено, что протокол общего собрания от 06.03.2020 №1/2020; подлинники решений (бюллетени) собственников МКД в соответствии с частью 1.1. статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в Инспекцию не поступали.

Распоряжением государственной жилищной инспекции от 10.07.2020 № 1988-рл во внесении изменений в реестр лицензий отказано на основании подпункта «а» пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 938-пр (далее по тексту - Порядок № 938-пр), поскольку в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ оригинал протокола от 06.03.2020 № 1/2020 и обязательные приложения, указанные в протоколе и предусмотренные приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, которые являются неотъемлемой частью протокола, в Инспекцию не поступали.

Не согласившись с распоряжением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее — реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьёй 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений в многоквартирном доме также выбирают управляющую организацию.

Из материалов дела следует, что 25.06.2020 ТСЖ обратилось в Инспекцию с заявлением № 08-11-12107/20-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий МКД по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Вилеровский пер., д. 6, лит. А.

К заявлению ТСЖ приложило, согласно описи: копию протокола общего собрания от 06.03.2020 №1/2020; копию договора управления многоквартирным домом; копию договора по содержанию, ремонту ОДИ в МКД; пояснения об отсутствии акта приёма - передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД; уведомление, направленное ТСЖ в адрес ООО «Самоуправление» об изменении способа управления в МКД.

Актом Инспекции от 09.07.2020 №б/н о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания установлено, что протокол общего собрания от 06.03.2020 №1/2020, а также подлинники решений (бюллетени) собственников МКД в соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ в Инспекцию не поступали.

Частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Заключением Инспекции от 10.07.2020 установлено несоответствие представленных ТСЖ документов условиям, предусмотренным п.п. а пункта 3 Порядка; п.п. а, г пункта 5 Порядка; которые в соответствии с п.п. а пункта 9 Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий:

- несоответствие заявления и документов п. 2 и п. 3 Порядка: оригинал протокола общего собрания МКД от 06.03.2020 №1/2020 и обязательные приложения, предусмотренные приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, которые являются неотъемлемой частью такого протокола, в Инспекцию не поступали;

- наличие противоречий в сведениях, представленных в ТСЖ в заявлении и сведений, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления ТСЖ: сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Шушары, Вилеровский пр., дом 6 размещены в разделе Реестра лицензий, содержащем перечень адресов МКД, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «Самоуправление». Заявлений о внесении изменений в реестр лицензий от лицензиата ООО «Самоуправление» в Инспекцию не поступало;

- признаки ничтожности решения общего собрания: в связи с отсутствием в распоряжении Инспекции оригинала протокола общего собрания и бюллетеней голосования, установить признаки ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 06.03.2020 №1/2020, не представляется возможным.

Распоряжением Инспекции от 10.07.2020 № 1988-рл ТСЖ «Юнион» отказано во внесении изменений в Реестр лицензий.

В тоже время, Инспекция указывала ТСЖ «Юнион» что после устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для отказа во внесении изменений в реестр, ТСЖ имеет право повторно обратиться в Инспекцию с заявлением.

Согласно п. 4 Приложения №2 к Приказу Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, - не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2, 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 18 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила №416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 19 Правил №416, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что распоряжение Инспекции от 10.07.2020 №1988-рл об отказе во внесении изменений в реестр, является законным, основанным на нормах на действующего законодательства и на представленных в Инспекцию ТСЖ «Юнион» документах.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 ноября 2020 года по делу № А56-78586/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Юнион» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета товариществу собственников жилья «Юнион» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Л.В. Зотеева

О.В. Фуркало