Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А60-66367/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66367/2022
11 апреля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-66367/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304663207700097), далее – заявитель,

к Администрации ФИО4 ского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) - далее - администрация

главе ФИО4 ского городского округа ФИО2, далее – Глава ФИО4 ского ГО

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа

об оспаривании писем главы ФИО4 ского городского округа от 21.04.2022 № 140/01-128/3153, от 15.09.2022 № 140/01-1-28/7227

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Семеновых С.М., представитель по доверенности от 12.12.2022 № 1, паспорт, диплом (представитель обеспечил участие в судебном заседании посредством веб- конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от заинтересованных лиц: ФИО3, представитель по доверенности № 33 от 20.12.2022, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности № 12 от 17.02.2023, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

24.03.2023 администрацией в электронном виде представлены письменные дополнения к отзыву.

В судебном заседании 05.04.2023 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, пояснил, что требования заявлены к Администрации ФИО4 ского городского округа.

Принимая во внимание, что глава ФИО4 ского городского округа Сизиков Василий Витальевич является главой Администрации ФИО4 ского городского округа, что следует из выписки ЕГРЮЛ, уточнения приняты судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в ФИО4 ский районный суд Свердловской области с заявлением к Администрации ФИО4 ского городского округа и главе ФИО4 ского городского округа ФИО2 об оспаривании писем от 21.04.2022 № 140/01-1-28/3153, от 15.09.2022 № 140/01-1-28/7227.

Определением от 10.10.2022 дело № 2а-1253/2022 направлено на рассмотрение Арбитражного суда Свердловской области.

С учетом уточнения заявитель, обращаясь с требованиями к Администрации ФИО4 ского городского округа, просит:

- признать незаконным ненормативный правовой акт органа местного самоуправления – ответ главы ФИО4 ского городского округа Сизикова В.В. № 140/01-1-28/6251 от 21.04.2022 на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с незаконным не утверждением (фактически отказом от утверждения) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконным ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - ответ с отказом № 140/01-1-28/7227 от 15.09.2022:

- возложить обязанность на Администрацию ФИО4 ского городского округа устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконным бездействие Администрации ФИО4 ского городского округа по согласованию и утверждению Постановлением Администрации ФИО4 ского городского округа Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- обязать Администрацию ФИО4 ского городского округа согласовать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...> и вынести Постановление Администрации ФИО4 ского городского округа об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м. расположенного по адресу: <...>.

Администрация возражает относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Указывает, что первоначально заявитель обратился не с тем заявлением. Повторное заявление подано не в соответствии с регламентом муниципальных услуг и без приложения схемы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Истец является собственником ½ доли здания с кадастровым номером 66:61:0207001:160 по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В целях формирования и оформления земельного участка под указанным объектом недвижимости, по заданию собственника кадастровым инженером СОГУП «Областной



государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» выполнена Схема расположения земельного участка на кадастром плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 через ГБУ СО «МФЦ» представил указанную схему расположения земельного участка на кадастром плане территории для её утверждения в Администрацию ФИО4 ского городского округа приложив необходимые документы: заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, документ удостоверяющий личность, схему расположения земельного участка на кадастром плане территории и диск (запрос на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг через ГБУ СО «МФЦ» от 07.04.2022 от ФИО1)

Заявителем получен ответ № 140/01-1-28/3153 от 21.04.2022 на обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с фактическим отказом и без указания на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Заявитель полагает указанный ответ незаконным, нарушающим права собственника земельного участка ФИО1, указывая на незаконное бездействие администрации по согласованию и утверждению Постановлением Администрации ФИО4 ского городского округа Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, в период рассмотрения дела судом общей юрисдикции, заявитель обратился через отдел ГБУ СО «МФЦ» в городе ФИО4 е с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

15.09.2022 администрацией дан ответ № 140/01-1-28/7227 о возвращении указанного заявления.

Указывая на изложенные обстоятельства, заявитель просит суд признать незаконным ответ Администрации ФИО4 ского городского округа № 140/01-1-28/6251 от 21.04.2022 на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с незаконным не утверждением (фактически отказом от утверждения) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>, признать незаконным ответ Администрации ФИО4 ского городского округа с отказом № 140/01-1-28/7227 от 15.09.2022, возложить обязанность на Администрацию ФИО4 ского городского округа устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрении заявлении утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <...>, признать незаконным бездействие Администрации ФИО4 ского городского округа по согласованию и утверждению Постановлением Администрации ФИО4 ского городского округа Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>, обязать Администрацию ФИО4 ского городского округа согласовать схему расположения



земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 66:61:0207001:ЗУ1, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...> и вынести Постановление Администрации ФИО4 ского городского округа об утверждении Схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.



В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Администрация ФИО4 ского городского округа наделена, в том числе полномочиями по предоставлению муниципальных услуг, перечень которых размещен на официальном сайте администрации ФИО4 ского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.adm-serov.ru. в разделе Муниципальные и государственные услуги, Реестр муниципальных услуг администрации ФИО4 ского городского округа.

Таким образом, заявители могут самостоятельно выбрать муниципальную услугу, которую желают получить.

Как было указано выше, заявитель через государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, расположенного по адресу: <...>. Заявление зарегистрировано 12.04.2022, присвоен № 140. К заявлению были приложены копия паспорта, схема и диск. В заявлении указана цель утверждения схемы — под склад.

По результатам рассмотрения заявления административному истцу направлен ответ от 21.04.2022 за № 140/01-1-28/3153, в котором содержались разъяснения порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренного статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с определенной последовательностью, а именно:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;



4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса прямо предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать. С таким заявлением праве обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении, если предстоит образовать земельный участок, на котором они расположены.

Таким образом, утверждение схемы при образовании земельных участков под зданиями, строениями осуществляется исключительно в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Заявитель указал на то, что схема была подготовлена кадастровым инженером по заданию предпринимателя в целях формирования и оформления земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 66:61:0207001:160.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как указывает представитель администрации, предварительное согласование предоставления земельного участка на территории ФИО4 ского городского округа осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления



земельного участка», утвержденным постановлением администрации ФИО4 ского городского округа от 24.11.2021 № 1503 (далее также - Регламент).

Регламент распространяется на случаи принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктами 2.7, 4 статьи 3, пунктами 2, 14-16, 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Полномочия органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности установлены федеральными законами (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), перечень их закрытый.

Так, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по регулированию архитектурной деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 27 Устава ФИО4 ского городского округа структура администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы городского округа. В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, которые наделяются правами юридического лица. Положения о них утверждаются Думой городского округа по представлению главы городского округа. Полномочия и организация работы структурных подразделений администрации городского округа, не наделенных правами юридического лица, устанавливаются положениями о них, утвержденными главой городского округа.

Структура администрации ФИО4 ского городского округа утверждена решением ФИО4 ской городской Думы от 27.12.2005 № 98.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа является структурным подразделением администрации ФИО4 ского городского округа и в своей деятельности руководствуется в том числе положением, утвержденным постановлением администрации ФИО4 ского городского округа «Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа» от 22.02.2022 № 228 (далее — Положение).

Одной из основных задач комитета по архитектуре и градостроительству является обеспечение осуществления полномочий администрации ФИО4 ского городского округа в области градостроительства, землепользования, архитектуры, строительства и жилищной политики в пределах, установленных законодательством (пункт 6 Положения).

В соответствии с пунктом 19 Положения комитет по архитектуре и градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа обеспечивает качественное предоставление следующих муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного окна» и в электронном виде, включая утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Рассмотрение схем границ расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на соответствие таких схем действующему законодательству осуществляется в рамках обеспечения реализации полномочий администрации ФИО4 ского городского округа в области градостроительной деятельности.

Так как муниципальная услуга по рассмотрению схем отсутствует, с такими заявлениями заинтересованные лица обращаются в комитет по архитектуре и



градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа по адресу: <...> (здание администрации ФИО4 ского городского округа).

Земельные участки образуются одним из способов, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для предоставления без проведения торгов, либо в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, схема подлежит обязательной проверке на соответствие установленным требованиям к ее подготовке и на соответствие требованиям, предъявляемым к образуемым и измененным земельным участкам.

На этапе проверки схем, поступающих в комитет по архитектуре и градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа, в случае выявления несоответствия их требованиям действующего законодательства, заявителям направляется ответ, в котором подробно и развернуто указывается на выявленные нарушения и несоответствия обязательным требованиям, для устранения таких нарушений. При проверке схем нередко выявляется их не соответствие предъявляемым требованиям.

Целью данных проверок является исключение случаев отказа в предоставлении муниципальных услуг, для получения результата которых требуется подготовка схем, в связи с их несоответствием требованиям законодательства.

Как указывает заявитель, для проверки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий ФИО1 в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 ского городского округа не обращался.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

Таким образом, заявителю, как правообладателю здания, в предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядке в целях предоставления земельного участка следовало обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Регламентом, о чем и разъяснено в обжалуемом ответе от 21.04.2022 № 140/01-1-28/3153.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц,



наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Указанный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН, в том числе, сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

О земельном участке, как объекте недвижимости, в отношении которого административный истец указывает себя собственником, сведения в ЕГРН, как физически и сам земельный участок, отсутствуют.

Доводы заявителя о не указании в обжалуемом ответе причин не утверждения схемы, что повлекло за собой воспрепятствование ему в реализации законных прав как собственника объекта недвижимости на земельном участке, отклоняются, поскольку из смысла и содержания ответа от 21.04.2022 № 140/01-1-28/3153 следует, что администрацией разъяснен порядок обращения с соответствующим заявлением за предоставлением муниципальной услуги.

Ссылка заявителя на неправомерное указание в обжалуемом ответе на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:61:0207001:194 и 66:61:0207001:195 в отношении которых сведения о правообладателях отсутствуют несостоятельна ввиду того, что в рамках рассмотрения Арбитражным судом Свердловской области дела № А6030927/2021 по исковому заявлению отраслевого органа администрации ФИО4 ского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (собственник 1/2 доли в праве общей долевой собственности объект недвижимости с кадастровым номером 66:61:0207001:160) о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком установлено, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:61:0207001:194 и 66:61:0207001:195 являются вспомогательными по отношению к объекту недвижимости с кадастровым номером 66:61:0207001:160.

Согласно ответу БТИ в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 21.12.2011 на нежилое строение, расположенное по адресу: <...>, описаны служебные постройки имеющие статус вспомогательных строений по отношению к основному строению: сарай литера Г, застроенной площадью 47,4; сарай литера Г1, застроенной площадью 31,5; уборная литера Г2, застроенной площадью 2,2 кв. м.

В соответствии с техническим паспортом на нежилое строение с кадастровым номером 66:61:0207001:160 и земельный участок по адресу: <...>,



представленном в материалы дела Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» 17.02.2022 сарай Г и сарай Г1 являются служебными (вспомогательными) постройками (раздел X паспорта).

О данных обстоятельствах заявителю известно, поскольку он был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В рассматриваемом случае, заявителю следовало обратиться в Администрацию ФИО4 ского городского округа за предоставлением муниципальной услуги, о чем ему разъяснено в обжалуемом ответе.

Нарушение заявителем предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации порядка оформления прав на земельный участок не порождает бездействие администрации, не является основанием для возложения на Администрацию ФИО4 ского городского округа обязанности по утверждению Схемы и изданию соответствующего постановления на основании первоначально поданного заявления.

На основании изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

В период рассмотрения дела в ФИО4 ском районном суде, заявитель обратился через отдел ГБУ СО «МФЦ» в городе ФИО4 е с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

15.09.2022 администрацией дан ответ № 140/01-1-28/7227 о возвращении указанного заявления.

Правилами организации деятельности многофункциональных центов предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1376 от 22.12.2012 предусмотрено, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги). При организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре исключается взаимодействие заявителя с сотрудниками органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги. В многофункциональном центре организация предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется работниками многофункционального центра, которые осуществляют взаимодействие с заявителями в соответствии со стандартами обслуживания заявителей, утверждаемыми актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Определением от 31 января 2023 года судом привлечен к участию в деле Комитет по архитектуре и градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа указал его адрес (<...>).

Как указывает заявитель, и следует из отзыва третьего лица от 17.02.2023 Комитет архитектуре и градостроительству администрации ФИО4 ского городского округа переехал и находится по адресу: <...>.

Администрация указывает, что заявитель обратился не за муниципальной услугой, а за чем-то иным, так как в данном случае администрация на официальном сайте указывает, что работы по схеме и Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относятся к муниципальным услугам,

О том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий является муниципальной услугой предоставляемой именно через МФЦ



указано на официальном сайте Администрации ФИО4 ского городского округа с адресом в сети интернет. В судебном заседании 02.03.2023 суд совместно со сторонами обозрел содержание официального сайта Администрации ФИО4 ского городского округа.

При этом на указанные выше муниципальные услуги поданы заявления истца через МФЦ. Бланк для утверждения и согласования схемы расположения земельного участка ФИО1 предоставлен специалистом МФЦ, о чем свидетельствует фирменный бланк МФЦ. Указанное заявление принято для передачи в Администрацию ФИО4 ского городского округа.

Также на официальном сайте Администрации ФИО4 ского городского округа в разделе «Администрация - Градостроительство - Муниципальные услуги» указано - подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории; согласование местоположения границ земельных участков и т.п.

При этом, на указанную страницу ответчика Администрации ФИО4 ского городского округа можно перейти и без прямой ссылки по следующим действиям на сайте Администрации ФИО4 ского городского округа переходя по разделам:

Администрации - Градостроительство Муниципальные услуги - АРХИТЕКТУРА и

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО - Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Постановлением Администрации ФИО4 ского городского округа от 27.11.2017 № 2135 (ред. от 29.07.2021) утверждена редакция административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий».

Согласно п. 13 регламента результатом предоставления муниципачьной услуги является:

- постановление администрации ФИО4 ского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий:

- уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 14 Регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 14 дней со дня регистрации заявления.

С учетом обращения заявителя через многофункционачьный центр предоставления государственных и муниципальных услуг срок предоставления муниципальной услуги исчисляется с момента регистрации заявления в уполномоченном органе».

При рассмотрении настоящего дела в суде общей юрисдикции, представитель администрации пояснял, что заявителем в МФЦ подано не то заявление, и заявитель при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции подал по указанию представителя администрации подал через МФЦ другое заявление, на которое при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции дан ответ № 140/01-1-28/7227 от 15,09.2022 о возвращении заявления. При этом представитель администрации указывает, что заявитель при подаче второго заявлении не приложил к нему Диск со схемой. Между тем указанный диск приложен к заявлению от 07.04.2022.

Как указывает представитель администрации, Комитет по архитектуре и градостроительству является структурным подразделением администрации ФИО4 ского городского округа, иное место нахождения структурного подразделения не является препятствием для направления корреспонденции по месту нахождения администрации ФИО4 ского городского округа.

Доводы администрации в части нарушения заявителем порядка подачи второго заявления (от 08.09.2022 № 4279/22/30178) о предварительном предоставлении земельного участка через МФЦ вместо непосредственного обращения в комитет в соответствии с Регламентом оказания муниципальной услуги подлежит отклонению. Заявитель оформил



заявление в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился через МФЦ, заявление принято, соответственно решение в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией подлежало принятию. О фактическом наличии диска со схемой с учетом рассмотрения настоящего дела в суде администрации известно.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности ответа Администрации ФИО4 ского городского округа, выраженного в письме № 140/01-1-28/7227 от 15.09.2022, в связи с чем указанный ответ подлежит признанию незаконным. В качестве способа восстановления нарушенных прав суд полагает обоснованным обязать Администрацию ФИО4 ского городского округа рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 08.09.2022 № 4279/22/30178 и принять решение в соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет администрации в размере 300 руб. Учитывая, что заявителем с учетом уточнения заявлены два требования, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Администрации ФИО4 ского городского округа, выраженный в письме № 140/01-1-28/7227 от 15.09.2022.

Обязать Администрацию ФИО4 ского городского округа рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304663207700097) от 08.09.2022 № 4279/22/30178 и принять решение в соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации ФИО4 ского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304663207700097) 300 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304663207700097) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья О.И. Исмаилова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 0:55:00



Кому выдана Исмаилова Оксана Ивановна