Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А82-14258/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14258/2023
г. Ярославль
09 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН  <***>, ОГРН   <***>)

о   признании незаконным предписания №Я/001/2023 от 01.06.2023,


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.11.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность от 26.12.2024, ФИО4, доверенность от 14.02.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее Управление, ответчик) о   признании незаконным предписания №Я/001/2023 от 01.06.2023.

31.10.2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А82-14256/2023.

В соответствии с определением суда от 19.12.2024 производство по делу возобновлено, назначена дата судебного заседания.

24.02.2025 заявитель уточнил требования, в соответствии с которыми просил признать недействительными предписание №Я/001/2023 от 01.06.2023, а также акт внеплановой выездной проверки № 135/05 от 26.05.2023.  Уточненные требования приняты судом.

В судебном заседании  представитель Общества заявленные требования поддержал, представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 22.05.2023 по 02.06.2023 по адресу: 152309 Ярославская обл., Тутаевский р-н, п.Фоминское, зона Промзона, стр.1 в отношении Общества  Управлением проведена внеплановая проверка (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №69230881000006193833 от 22.05.2023), составлен Акт внеплановой выездной проверки №135/05 от 26 мая 2023г., 01 июня 2023 г. выдано Предписание №Я/0С 1/2023 об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

Не согласившись с выданным Предписанием, Обществом была подана жалоба на Предписание в порядке досудебного обжалования на основании ст. ст. 39 - 43 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальное контроле в Российской Федерации" в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям.

Решением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 04.07.2023г. №04-14-РМ/117 жалоба оставлена без удовлетворения.

Также в порядке досудебного обжалования была направлена жалоба на акт внеплановой выездной проверки №135/ от 26.05.2023г. Решением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 11.07.2023г. №04-14-РМ/12200 жалоба удовлетворена частично. Акт внеплановой выездной проверки отменен в части установления в качестве нарушений фактов отсутствия дезковриков при входе в помещение,   в   котором   размещен   крематор   для   утилизации   биологических   отходов (расположено на территории производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка), а также на входе в помещение бывшего инкубатория, используемого в качестве складского помещения для хранения яиц.

Общество обжалует  данные акт проверки и предписание, указывает на отсутствие выявленных нарушений, их недоказанность, грубые нарушения, допущенные ответчиком при проведении  проверки.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, настаивает на законности обжалуемых актов.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 «Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие.

В п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, утв. Приказом Россельхознадзора 22.08.2022 № 1270, указано, что территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, которое создается, в том числе, для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В рамках осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) Управление, в соответствии с Перечнем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утв. Приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378, осуществляет оценку соблюдения обязательных требований, установленных, в частности п. 8 ст. 2.3, п. 1 ст. 2.5, ст. 12-15, ст. 18, ст. 21 Закона № 4979-1 от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»; п.п. 2.2-2.4, 3.2-3.7,4.1-4.4, 4.8-4.16 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утв. приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104.

По смыслу нормы ч.4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 248) оценка соблюдения обязательных требований осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п.1 4.2 ст. 90 ФЗ № 248 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с материалами дела Управлением на основании Решения от 19.05.2023 № 75-ВВ, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 ФЗ № 248 в связи с наличием сведений об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в отношении Общества в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно открытым сведениям единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, решение от 19.05.2023 № 75-ВВ размещено в указанном реестре 19.05.2023 в рамках срока, установленного ч. 6 ст. 73 ФЗ № 248.

Также в целях уведомления Общества о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки, копия решения от 19.05.2023 № 75-ВВ вручена генеральному директору Общества 19.05.2023 лично, что подтверждается его подписью.

В ходе проверки Управлением в деятельности Общества выявлены нарушения действующего законодательства РФ в сфере ветеринарии, а именно - ст. 18 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14 мая 1993 г.; п.п. 2.2, 2.3, 4.2, 4.3, 4.4 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утв. приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104.

Указанные нарушения «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утв. приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104 (далее - Правила), выразились в следующем.

В нарушение п. 2.2, 2.3, 4.2, 4.3, 4.4 Правил:

- производственная площадка промышленного производства и выращивания молодняка не огорожена способом, обеспечивающим не преднамеренное проникновению на территорию предприятия посторонних лиц, бродячих и диких животных;

- территория не благоустроена, захламлена строительным мусором и заросла сорной растительностью, что позволяет птице гнездиться на территории предприятия;

- внутрихозяйственные дороги, проезды и технологические площадки не имеют твердого покрытия;

- в кормоцехе (кормоскладе) имеется вентиляционное отверстие не оборудованное рамой с сеткой во избежание залета дикой и синантропной птицы, в помещении кормоцеха (кормосклада) в момент проведения осмотра находились голуби;

- дороги, используемые для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и других отходов имеют обозначение грязные дороги, а дороги; используемые для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят обозначены информационными табличками как чистые, однако допускается пересечение чистых и грязных дорог;

- пометохранилище на день проведения проверки переполнено, размещено на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений, кроме того помет размещен на территории между птичником и ограждением со стороны автомобильной дороги Ярославль -Тутаев и за птичниками между ограждением и грязной дорогой. На помете кормится и летает стая чаек.

- в птичниках емкости для сбора биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологические отходы» размещены в чистой зоне птичников.

- при входе на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, где обнаружен очаг особо опасной болезни, отсутствует санпропускник, предназначенный для проведения санитарной обработки обслуживающего персонала птицефабрики и специалистов государственной ветеринарной службы. Имеющийся санпропускник расположен на территории птицефабрики и находится в аварийном состоянии (торчащие электропровода, местами отслоившаяся и отвалившаяся штукатурка, большие участки протечек с крыши, плесень, помещения в неудовлетворительном состоянии). Обслуживающий персонал проходит на территорию производственных помещений, где содержится птица, минуя пропускник, без прохождения гигиенического душа, с мытьем головы. Душевая одна для мужчин и женщин, свет в душевой отсутствует, персонал частично обеспечен гардеробными шкафами и спецодеждой;

- въездной (выездной) дезбарьер не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям (без подогрева дезраствора в зимнее время года, высоты ворот дезбарьера не достаточно для проезда крупногабаритного транспорта). На въезде (выезде) крупногабаритного транспорта дезбарьер не оборудован. Документация, подтверждающая возможность подогрева дезраствора в зимнее время года, rie представлена;

- санпропускник для персонала цеха для сортировки и упаковки яиц не предусмотрен (отсутствует).

- въездной (выездной) дезбарьер не соответствует установленным требованиям (без подогрева дезраствора в зимнее время года);

- въезд (выезд), предназначенный для вывоза помёта из птичников производственной площадки (репродуктора) на пометохранилище, не оборудован дезбарьером;

- санпропускник, расположенный на территории производственной площадки находится в нерабочем состоянии (вход и выход общий, дезковрик на входе и выходе не оборудован, горячая вода отсутствует, смеситель сломан, помещения в неудовлетворительном состоянии). Обслуживающий персонал проходит на территорию производственных помещений репродуктора, где содержится птица, минуя пропускник, без прохождения гигиенического душа, с мытьем головы.

- обслуживающий персонал птицефабрики не проходит медицинский осмотр, документы, подтверждающие прохождение медицинского обследования обслуживающим персоналом птицефабрики не предоставлены.

На основании п.1 ч.2 ст. 90 ФЗ № 248, в связи с выявленными нарушениями действующего ветеринарного законодательства Управлением заявителю выдано предписание от 01.06.2023 №Я/001/2023, обязывающее устранить обнаруженные нарушения в срок до 24.10.2023.

Доводы Общества о том, что указанные в Предписании нарушения на момент контрольного (надзорного) мероприятия были Обществом устранены либо противоречат действующему ветеринарному законодательству, судом отклоняются в связи со следующим.

Нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки Общства, подтверждаются протоколами осмотра от 22.05.2023 и 23.05.2023, протоколом опроса от 22.05.2023, а также фотоматериалами.

В нарушение ст. 65 АПК РФ Обществом не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вышеуказанных нарушений на дату проведения Управлением проверки.

Общество является организацией, занимающейся в качестве основного вида деятельности разведением сельскохозяйственной птицы. В качестве дополнительных видов деятельности заявитель осуществляет производство мяса и пищевых субпродуктов в охлажденном и замороженном виде, а также мяса птицы и субпродуктов домашней птицы, пригодных для употребления в пищу.

Действующее ветеринарное законодательство прямо предусматривает обязанность производителей продуктов животноводства соблюдать зоогигиенические   и   ветеринарно-санитарные   требования   при   размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Требования, содержащиеся в предписании 01.06.2023 №Я/001/2023, не выходят за пределы норм, установленных ст. 18 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14 мая 1993 г.; п.п. 2.2, 2.3, 4.2, 4.3, 4.4 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утв. приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104 и призваны устранить нарушения указанных нормативно правовых актов.

Таким образом, примененная к Обществу мера в виде вынесения Предписания, не является несоразмерной и не может рассматриваться, как нарушающая права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в её основе лежит публично-значимая цель охраны здоровья граждан, животных. Доказательств обратного Обществом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое Предписание, соответствуют законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Поскольку обжалуемый акт не содержит требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона, оснований для признания его недействительным суд не усматривает.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи и в совокупности с учетом подлежащих применению положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев