Постановление от 30 ноября 2021 г. по делу № А16-3118/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6206/2021
30 ноября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Новиковой С.Н.

при участии:

от ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России: Жадик А.И., представитель по доверенности от 11.01.2021 № 96/19-1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница»

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021

по делу № А16-3118/2020

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница»

к федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний»

о взыскании 67 225 руб. 48 коп., обязании заключить договоры

третьи лица: территориальный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области, прокуратура города Биробиджана




УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница» (ОГРН 1027900508855, ИНН 7900001722, адрес: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 36; далее – ОГБУЗ «Детская областная больница», медицинская организация, истец) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском о взыскании солидарно с федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (ОГРН 1037900040276, ИНН 2721091368, адрес: 679002, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пер. Аремовский, 10; далее – ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, воспитательная колония), федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН 1032700296958, ИНН 2721091368, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Яшина, 50; далее – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России,) 67 225 руб. 48 коп. расходов на оказание несовершеннолетним осужденным медицинских услуг в период с 23.09.2019 по 10.07.2020, об обязании заключить договоры на медицинское обслуживание на 2019-2020 годы (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса; далее – АПК РФ).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: территориальный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900508734, ИНН 7900000824, адрес: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, просп. 60-летия СССР, 26; далее – ТФОМС ЕАО), прокуратура города Биробиджана.


Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.12.2020 исковые требования удовлетворены.


Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 решение от 29.12.2020 отменено, в удовлетворении иска отказано.


В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ОГБУЗ «Детская областная больница» просит апелляционное постановление от 11.08.2021 отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и нарушением норм процессуального права, решение от 29.12.2020 оставить в силе.


В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что не на всех осужденных имелись полисы ОМС; отбывающие наказание несовершеннолетние не зарегистрированы в качестве лиц, постоянно проживающих на территории ЕАО; сумма на лечение данной категории граждан не заложена в тариф в том месте, где выдан полис ОМС; финансирование по программе государственных гарантий бесплатной медицинской помощи распространяется на жителей соответствующего субъекта, к которым осужденные не относятся. Отмечает, что оказание медицинской помощи не работниками исправительных учреждений, а третьим лицом, которое в силу своей деятельности обязано оказывать такие услуги в отношении каждого обратившегося к нему лица, не освобождает исправительное учреждение от несения соответствующих расходов и оплаты оказанных услуг как получателей бюджетных средств на эти цели.


В отзыве на кассационную жалобу ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, возражая относительно приведенных в ней доводов, просит указанное постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.


В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России изложил свою позицию по доводам кассационной жалобы, дав суду пояснения.


Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.


Проверив законность апелляционного постановления с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.


По материалам дела установлено, ОГБУЗ «Детская областная больница» в период с 23.09.2019 по 10.07.2020 в отсутствие заключенных договоров оказана осужденным несовершеннолетним, содержащимся в Биробиджанской воспитательной колонии, медицинская помощь на общую сумму 67 225 руб. 48 коп.


Направленные в адрес воспитательной колонии реестры фактически оказанных медицинских услуг, акты выполненных работ, счета на оплату, письма о заключении договоров на оказание медицинской помощи несовершеннолетним осужденным, оставлены без удовлетворения, что послужило поводом для подачи в арбитражный суд настоящего иска.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 309, 310, пунктом 1 статьи 322, пунктом 4 статьи 445, статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ), Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 (далее - Правила), пунктом 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, пришел к выводу о том, что в силу действующего законодательства обязанность обеспечивать оказание медицинской помощи осужденным лежит на исправительных учреждениях, при этом медицинская организация с учетом характера осуществляемой деятельности не вправе отказать в оказании медицинской помощи.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.


Частью 6 статьи 12, частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.


Согласно части 1 статьи 26 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Установлено, ОГБУЗ «Детская областная больница» в рассматриваемый период (с 23.09.2019 по 10.07.2020) оказаны медицинские услуги следующим несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в ФКУ «Биробиджанская ВК УФСИН по ЕАО»: Бурлянскому Владимиру Евгеньевичу (24.09.2002 года рождения) 04.10.2019, 17.10.2019 на сумму 1572 руб. 30 коп. (врач Борисенко Д.Ф.); 21.11.2019 на сумму 917 руб. 22 коп. (врач Рудица Н.М.); 19.06.2020 на сумму 974 руб. 36 коп. (врач Старостин А.В.); Якобчуку Александру Евгеньевичу (15.01.2002 года рождения) 23.09.2019-02.10.2019 на сумму 59 306 руб. 96 коп. (врач Коган В.И.); Водянику Данилу Витальевичу (21.10.2002 года рождения) 24.10.2019 на сумму 294 руб. 98 коп. (врач Рудица Н.М.); Севостьянову Даниле Сергеевичу (28.04.2003 года рождения) 30.11.2019 на сумму 917 руб. 22 коп. (врач Березань А.П.), 02.12.2019 на сумму 294 руб. 98 коп. (врач Рудица Н.М.); Пашину Даниилу Алексеевичу (21.11.2002 года рождения) 09.12.2019, 12.12.2019 на сумму 475 руб. 03 коп. (врач Рудица Н.М.); Шалимому Роману Максимовичу (25.03.2003 года рождения) 19.06.2020 на сумму 974 руб. 36 коп. (врач Старостин А.В.); Василевскому Михаилу Александровичу (05.10.2002 года рождения) 01.07.2020, 03.07.2020, 10.07.2020 на сумму 1 498 руб. 07 коп. (врачи Березань А.П., Старостин А.В.).


Общая стоимость оказанных истцом медицинских услуг в 2019-2020 годах несовершеннолетним осужденным составила 67 225 руб. 48 коп.


Апелляционным судом установлено, что медицинская помощь оказана в объеме, предусмотренном базовой программой ОМС.


Отношения, возникающие в связи с осуществлением ОМС, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ), в соответствии со статьей 16 которого застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.


Согласно части 1 статьи 35 Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования – составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.


Права застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, являются едиными на всей территории Российской Федерации (часть 5 статьи 35 Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ).


В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в случаях, перечисленных в части 6 названной нормы.


В отношении лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, договор о добровольном медицинском страховании расторгается (часть 6 статьи 26 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).


Частью 1 статьи 45 определено, полис обязательного медицинского страхования является документом, удостоверяющим право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи на всей территории Российской Федерации в объеме, предусмотренном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Статьей 49.1 Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ предусмотрены случаи приостановления действия полиса ОМС. При этом, в случае осуждения гражданина Российской Федерации к лишению свободы и вступления приговора в законную силу действие полиса ОМС не приостанавливается, полис ОМС не признается недействительным.


Таким образом, несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, имеющие полисы ОМС, обладают правом на получение бесплатной медицинской помощи в гарантированном объеме на всей территории Российской Федерации.


Принимая во внимание наличие представленных полисов ОМС лиц, содержащихся в ФКУ «Биробиджанская ВК УФСИН по ЕАО», получивших медицинскую помощь, сумма которой является предметом настоящего иска, апелляционная инстанция признала, что несовершеннолетние осужденные, поступившие в учреждение здравоохранения на обследование и лечение, являются застрахованными в системе ОМС, в связи с чем надлежащим ответчиком по иску является ТФОМС ЕАО.


При таких обстоятельствах с учетом правильно примененных норм права, суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в иске к ответчикам.


Оказанные медицинские услуги подлежат оплате исправительными учреждениями в том случае, когда осужденные к лишению свободы лица, не застрахованы в системе ОМС, поэтому доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются кассационной коллегией как основанные на неверном толковании норм материального права применительно к сложившимся правоотношениям сторон.


Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не допущено.


С учетом изложенного основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 по делу № А16-3118/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


С.Н. Новикова