Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А20-5224/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5224/2021
г. Нальчик
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги", ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось с Арбитражный суд КБР к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №03/187 от 15.11.2021 по делу об административном правонарушении.

Надлежаще извещенные заявитель и административный орган не обеспечили явку представителей в предварительное судебное заседание, что в соответствии со статьей 136 АПК РФ не препятствует его проведению. В материалы дела представлен письменный отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и доказательства, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании распоряжения Врио начальника МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 30.04.2021 №03/173ж в период с 07 по 08 июня 2021 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка железнодорожной станции Буйнакск Махачкалинского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» с целью проверки сведений, указанных в обращении Управления УФСБ России по Республике Дагестан от 26.03.2021 №25/14-1524.

В ходе указанной проверки установлено, что ОАО «РЖД» на территории ж/д станции Буйнакск не исполняются требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности; по итогам проверки административным органом составлен акт от 08 июня 2021 №03/192, а также выдано предписание от 08 июня 2021 №03/134 со сроком исполнения до 15 сентября 2021 г.; по итогам проверки в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление от 08 июля 2021 г. №03/098 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 08.06.2021 №03/134 на основании решения начальника МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО3 от 28.09.2021 в отношении ОАО «РЖД» с 11.10.2021 по 22.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка; документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания, обществом в МТУ Ространснадзора по СКФО представлены не были.

По итогам данной внеплановой документарной проверки в отношении общества составлен протокол от 08.11.2021 №03/225 и вынесено постановление от 15.11.2021 №03/187.

Заявитель, посчитав постановление административного органа необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 5 этой же статьи Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

По правилам части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В 2020-2021 г.г. произошли комплексные изменения законодательства отранспортной безопасности, в ходе которых постановлением Правительства от26.10.2020 №1742 Требований по обеспечению транспортной безопасности, втом числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 признаны утратившим силу с 01.01.2021. Вместо указанных требований приняты Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633.

Из материалов дела следует, что Росжелдором письмом от 05.02.2021 №АИ-30/918-ис направлен запрос в ОАО "РЖД" о предоставлении полных и достоверных сведений об объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта для приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствие с нормативными правовыми актами и переформирования существующего реестра.

ОАО "РЖД" письмом 19.03.2021 №ИСХ-6398/ЦД направило необходимую информацию по объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта находящимся в ведении Центральной дирекции управления движением.

В пункте 1 Требований утвержденных Постановлением Правительством РФ от 08.10.2020 №1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Пунктом 2 Требований установлено, что настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:

- железнодорожные вокзалы и станции;

- железнодорожные тоннели, мосты, эстакады;

- участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Настоящий документ не применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в границах:

территорий закрытых административно-территориальных образований, а также военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны;

важных государственных объектов, организация охраны которых возлагается на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, объектов, охрана которых осуществляется воинскими частями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, а также учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно подпунктам г, д, е, ж пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

г) представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий:

субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо;

группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции;

ж) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении не подлежащих категорированию ОТИ и ТС законодатель исключил обязанность проведения оценки уязвимости, а также отменены планы обеспечения транспортной безопасности и введены паспорта безопасности.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта в ОАО было направлено уведомление по перечню ОТИ, не подлежащих категорированию.

В соответствии с уведомлением Росжелдора от 21.05.2021 №УТБ-7/21/0/3071, вынесенного на основании решения от 20.05.2021 №2021/УТБ/729/К, железнодорожная станция Буйнакск СКЖД -филиала ОАО "РЖД" включена в Раздел 2 Реестра ОТИ, в качестве не подлежащего категорированию ОТИ.

На основании изложенного, на момент вынесения предписания от 08.06.2021 категорирование железнодорожной станция Буйнакск было отменено, в связи с чем предписание является неправомерным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению: неисполнение незаконного предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку данным составом предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 169-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориальному управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15.11.2021 №03/187.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в 10-дневный срок со дня изготовления полного текста решения.

Судья Э.Х. Браева