Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А46-9445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9445/2019
21 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2019

Полный текст решения изготовлен 21.06.2019

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области к жилищно-строительному кооперативу "Яснополянский" (ИНН 5504151590, ОГРН 1175543037889) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

в судебном заседании принять участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.03.2019; ФИО4 (председатель),

У С Т А Н О В И Л:

Главное Управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Госстройнадзор Омской области, административный орган, заявитель) к жилищно-строительному кооперативу «Уют» (далее – ЖСК «Яснополянский», кооператив, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола №205 от 20.05.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Заинтересованное лицо требования признало, просило применить санкцию, не связанную с административным штрафом.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», 20.05.2019 при строительстве объекта капитального строительства - Жилой дом № 9, расположенный по адресу: жилой комплекс «Ясная поляна», с. Троицкое, Омский район, Омская область, проведена проверка исполнения предписания от 29.01.2019 № 06/1-06/9 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, выданного Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, срок исполнения 25.03.2019 (акт проверки от 20.05.2019№ 06/1-08/68). В результате проведенной проверки установлено:

На момент проведения проверки установлено, что строительные работы не ведутся, выполнено: 1я блок-секция - конструкции 5ти этажей; 2я блок-секция - конструкции 3х этажей, частично стены 4го этажа; 3я блок-секция - кладка стен 2го этажа, 4я блок-секция - конструкции 3х этажей, частично кладка стен 4го этажа; 5я блок-секция - конструкции 2х этажей, частично стены 3го этажа; 6я блок-секция - конструкции 2х этажей; 7я блок-секция - конструкции 1го этажа; 8я блок-секция - конструкции 2го этажа. Строительно-монтажные работы не ведутся с 02.11.2015, в связи с отсутствием финансирования.

07.11.2018 застройщиком ЖСК «Яснополянский» принято решение о консервации объекта капитального строительства: жилой дом № 9, в жилом комплексе «Ясная поляна» с. Троицкое в Омском районе, Омской области.

Организована охрана строительной площадки.

Ограждение строительной площадки частично нарушено, частично имеет высоту менее 2 м, не закрыт доступ в строящееся здание (не заполнены оконные и дверные проемы 1-го этажа), частично устроено освещение строительной площадки со стороны дома № 20 по ул. Тенистая.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что ЖСК «Яснополянский» в лице застройщика не выполнил работы по консервации объекта капитального строительства в соответствии с «Правилами проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, чем нарушил часть 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, ЖСК «Яснополянский» не исполнило предписание от 29.01.2019 № 06/1-06/9.

20.05.2019 главным специалистом Госстойнадзора Омской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 205.

На основании данного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ЖСК «Яснополянский» к административной ответственности.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в названном предписании, специалистами Госстройнадзора Омской области был установлен факт не устранения заинтересованным лицом выявленных нарушений.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно пункт 5 Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее - Постановления) в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Также в пункт 8 Постановления указано, что после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком). В соответствии с пунктом 9 в состав предписанных работ по консервации объекта включены, в том числе:

а)выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б)монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в)освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г)приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д)отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е)принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Из обстоятельств дела следует, что должным образом работы по консервации объекта строительства ЖСК выполнены не были. Отсюда следует, что консервация объекта не была обеспечена в установленном порядке, а строительство нельзя считать прекращенным.

Суд отмечает, что суд не располагает сведениями об оспаривании упомянутого предписания Госстройнадзора Омской области, а также признания его недействительным и отмене. По убеждению суда предписание является исполнимым.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина товарищества заключается в том, что оно должно соблюдать требования общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку, заинтересованное лицо не представило.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование о привлечении ЖСК к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, обстоятельства совершения нарушения, суд считает возможным назначить товариществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 2 суток. По убеждению суда, назначение данного вида наказания обеспечивает цели наказания, определяемые статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь жилищно-строительный кооператив «Яснополянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.11.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, адрес (место нахождения): 644009, Омская область, г. Омск, ул. Лермонтова, д. 179 А, пом. 8), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 2 суток.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев