Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А19-23839/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-23839/2022 29.03.2023

Резолютивная часть решения принята 22.03.2023 Решение в полном объеме изготовлено 29.03.2023

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Болтрушко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козодой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "УСОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА" (665463, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ ГОРОД, КУЙБЫШЕВА УЛИЦА, ДОМ 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 194 437 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 30 от 23.01.2023, от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 3720 от 11.10.2022,

в судебном заседании 15.03.2023 объявлялся перерыв до 22.03.2023, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено 22.03.2023 в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон,

установил:

иск заявлен о взыскании суммы 194 437 руб. – излишне понесенные расходы по специальной социальной выплате медицинским работникам.

Определением от 16.02.2023 заявление истца о процессуальном правопреемстве удовлетворено, суд определил истцом по делу считать ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Ответчик исковые требования не признает, в отзыве на иск, а также дополнении к отзыву указал на то, что отработанные работниками в выходной день или сверхурочно зафиксированы в табеле учета рабочего времени и учтены при определении фактического числа нормативных смен; приобщил документы, подтверждающие законность и обоснованность выплат медицинским работникам.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, в ходе рассмотрения дела приобщил доказательства перечисления специальной социальной выплаты медицинским работникам ответчика ФИО3 и ФИО4, в возражениях на отзыв и дополнения к отзыву ответчика считает позицию ОГБУЗ «УГБ» по включению при расчете ССВ в фактическое число нормативных смен всех отработанных часов по сверхурочной работе по табелю учета рабочего времени, без учета данных по трудовым договорам (дополнительным соглашениям) необоснованной. Просит исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, оперативное управление средствами социального страхования на территории Иркутской области осуществляет ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских


работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19) внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства РФ № 1762).

Для вышеуказанной категории медицинских и иных работников постановление Правительства РФ № 1762 предусмотрена специальная социальная выплата (ССВ), которая является выплатой, не относящейся к оплате труда, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 3 постановления Правительства РФ № 1762).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2020 г. № 894н приняты Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 30 октября 2020 года N 1762 (далее по тексту - приказ № 894н).

В целях реализации постановления Правительства РФ № 1762 приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021г. № 272 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования РФ контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинским и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее - Порядок контроля № 212).

В период с 25.02.2022г. по 23.05.2022г. путем выборочного метода филиалом регионального Отделения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений осуществления территориальным органом Фонда ССВ медицинским и работникам в отношении страхователя - ОГБУЗ «УГБ» за проверяемый период

с 01.11.2020г. по 31.01.2022г.

В ходе проведения камеральной проверки выявлен факт не правильного произведенного ОГБУЗ «УГБ» медицинским работникам расчета ССВ и необоснованного превышения количества нормативных смен отработанного времени - в нарушение требований постановления Правительства РФ № 1762, норм трудового законодательства условий трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, что, в свою очередь, привело к сумме излишне понесенных региональным отделением Фонда расходов по общем размере 219 145 руб. 25 коп.

Согласно акту № 1 от 02.06.2022г. ОГБУЗ «Усольская ГБ» нарушены условия заключенных трудовых договоров. Расчет выплаты производился с нарушением приказа № 894-н от 15.12.2020г. ОГБУЗ «Усольская ГБ» предложено в срок до 27.06.2022г.:


- возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период с ноября 2020г. по январь 2022г. в размере 234 276 рублей;

- осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты с ноября 2020г. по январь 2022г. в размере 234 276 рублей и направить его в территориальный орган ФСС РФ для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, директором филиала регионального отделения Фонда принято решение об оставлении в силе Акта проверки от 02.06.2022г. № 1.

Пункт 4.2. Акта проверки от 02.06.2022г. № 1 частично исполнен ответчиком на сумму 24 707 руб. 25 коп., однако размер излишне понесенных из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «УГБ» сведений региональным отделением Фонда расходы на выплату ССВ составил 194 437 руб., которые совершены в пользу медицинских работников ФИО3 (в сумме 171 109 руб.) и ФИО5 (в сумме 23 328 руб.).

Уведомлением от 14.07.2022 № 1 истец указал ответчику, что срок возмещения расходов в связи с представлением недостоверных сведений истек 12.07.2022.

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на то, что ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; нормативная смена рассчитывается для соответствующей кат работников и не зависит от фактического времени, в которое работник должен выполнять свои трудовые обязанности в календарном месяце; фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени; продолжительность работы по совместительству определенных работников, устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по трудовому договору. Таким образом, часы, отработанные медицинскими работниками


сверхурочно (как по основному месту работы, так и по совместительству), не предусмотренные трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, не включаются в расчет ССВ.

В данном случае дополнительных соглашений к трудовым договорам не заключалось, не соблюдение ответчиком требований вышеприведенных норм законодательства по «сверхурочной» работе, неверно произведенный ответчиком расчет ССВ, основанный на неверном толковании и понимании, привели к необоснованным, нецелевым расходам истца в общем размере 194 437 руб., в связи с чем расходы, излишне понесенные истцом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 10, 11, 12 Правил осуществления ССВ).

Ответчик, оспаривая исковые требования, указывает на то, что сверхурочная работа вызвана чрезвычайной ситуацией в период распространения новой короновирусной инфекций; указывает что работа в выходной день и сверхурочная работа не могут быть запланированы графиком работы, но сведения о выполнении работы в эти дни обязательно отражаются в табеле учета рабочего времени и являются фактически отработанными, а, следовательно, являются фактическим числом нормативных смен, в которые работники привлекались к оказанию медицинской помощи. Все часы, отработанные работником, в том числе, отработанные в выходной день или сверхурочно, должны быть зафиксированы в табеле учета рабочего времени, и учтены при определении фактического числа нормативных смен. В связи с колоссальной нагрузкой на медицинских работников, а также в связи с высокой заболеваемостью медицинских работников ОГБУЗ «УГБ» новой короновирусной инфекцией COVID-19 происходила не укомплектованность кадрами по этой причине работники были вынуждены работать за нескольких работников, , следовательно и количество пациентов на одного работника было превышено; при этом, свою обязанность по оказанию медицинской помощи работники выполнили; в связи с изложенным, расчет фактических нормативных смен произведен соответствующим образом, нарушение порядка расчета специальной социальной выплаты медицинским работникам не имеется.

Суд, рассмотрев доводы истца и возражения ответчика, приходит к следующим выводам.

Правительство Российской Федерации в постановлении от 30.10.2020 N 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за


исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 рублей, 1 215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических


бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами N 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной


инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;


в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки выявлен факт не правильного произведенного ОГБУЗ «УГБ» медицинским работникам расчета ССВ и необоснованного превышения количества нормативных смен отработанного времени - в нарушение требований постановления Правительства РФ № 1762, норм


трудового законодательства условий трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним. Согласно акту № 1 от 02.06.2022г. ОГБУЗ «Усольская ГБ» нарушены условия заключенных трудовых договоров. Расчет выплаты производился с нарушением приказа № 894-н от 15.12.2020г. ОГБУЗ «Усольская ГБ» предложено в срок до 27.06.2022г.: возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период с ноября 2020г. по январь 2022г. в размере 234 276 рублей; осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты с ноября 2020г. по январь 2022г. в размере 234 276 рублей и направить его в территориальный орган ФСС РФ для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Ответчик частично оплатил сумму 24 707 руб. 25 коп., однако размер излишне понесенных из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «УГБ» сведений региональным отделением Фонда расходы на выплату ССВ составил 194 437 руб., которые совершены в пользу медицинских работников ФИО3 (в сумме 171 109 руб.) и ФИО5 (в сумме 23 328 руб.).

В силу пункта 2 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н в соответствии с приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2015 г., регистрационный N 37519) с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 16 ноября 2016 г. N 209н (зарегистрирован Минюстом России 15 декабря 2016 г., регистрационный N 44741), от 17 ноября 2017 г. N 194н (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2017 г., регистрационный № 49282) и от 15 июня 2020 г. № 103н (зарегистрирован Минюстом России 15 сентября 2020 г., регистрационный № 59882) при ведении табеля учета рабочего времени организации вправе самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения при заполнении табеля учета рабочего времени в рамках своей учетной политики.

В данном случае целесообразно обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),


контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением "Ф(кв)".

При ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Их также целесообразно указывать с условным обозначением "Скв", "РПкв".

Указанные часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере.

В соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»). Постановлением № 101 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

При установленной продолжительности рабочего времени 39 часов нормативная смена составляет 7,8 часа (39/5=7,8 часа). При продолжительности рабочего времени 36 часов нормативная смена составляет 7,2 часа (36 часов / 5 = 7,2 часа).

Расчетное число нормативных смен в месяц на ставку составляет 22 смены. Соответственно у работника, принятого на 0,5 ставки число нормативных смен составит 11, на 1,5 ставки -33. Общее число нормативных смен в месяц не должно превышать 44.

С учетом изложенного у работника, принятого на 0,75 ставки число нормативных смен составит 16,5 смен.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» продолжительность работы по совместительству для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Проверкой установлено, что из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «УГБ» сведений региональным отделением Фонда расходы на выплату ССВ составили в отношении ФИО3 за периоды ноябрь 2020, апрель 2021г., май-июль 2021, октябрь 2021г., январь 2022 - в сумме 171 109 руб. и ФИО5


Игоревны за периоды октябрь–ноябрь 2021 года - в сумме 23 328 руб. (расчет суммы иска приложен к исковому заявлению в Приложении № 1)

Учитывая, что пациенты с новой короновирусной инфекцией в большей степени нуждались в реанимационных действиях, для своевременной и качественной медицинской помощи, в связи с не укомплектованностью кадрами, а именно врачами- анестезиологами- реаниматологами, заместитель главного врача по медицинской части ФИО3 была с ее согласия переведена на должность врача - анестезиолога-реаниматолога отделения для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) со средней степенью тяжести течения заболевания по основному месту работы на 1 ставку с 01.01.2020г. согласно приказу от 03.11.2020г. № 779/2п).

ФИО3 работала с 01.01.2017г. по внутреннему совместительству врачом-анестезиологом-реаниматологом в отделении анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения № 2 на 0,5 ставки (приказ о приеме на работу от 11.01.2017г. № 205пр, трудовой договор от 11.01.2017г. б/н). С 31.10.2020г. переведена на должность врача - анестезиолога-реаниматолога отделения для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) со средней степенью тяжести течения заболевания по внутреннему совместительству на 1 ставку.

Дополнительными соглашениями от 12.07.2021, от 28.09.2020, от 31.10.2020, от 1.11.2020 к Трудовым договорам № 171 от 01.08.2005г., б/н от 11.01.2017г. с ФИО3 предусмотрена выплата стимулирующего характера в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 07.04.2020г. № 89-УГ «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных учреждений здравоохранения Иркутской области, оказывающим и обеспечивающим оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией, в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 30.11.2020г. № 333-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 07.04.2020г. № 89-уг» в размере 100% за фактически отработанное время. Режим работы установлен согласно графику сменности отделения.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за ноябрь 2020 года ФИО3 отработала 143 часа по основному месту работы и 74 часа сверхурочной работы (143ч+74ч=217ч/7,2ч=30,1 нормативной смены назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Согласно табелю учета использования рабочего времени за апрель 2021 года ФИО3 отработала 157,4 часа по совместительству и 10,6 часа сверхурочной


работы (157,4ч+10,6ч=168ч/7,2ч=23,3 нормативной смены назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Согласно табелю учета использования рабочего времени за май 2021 года ФИО3 отработала 86,4 часа по совместительству и 102,6 часа сверхурочной работы (86,4ч+102,6ч=189ч/7,2ч=26,3 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Согласно табелю учета использования рабочего времени за июнь 2021 года ФИО3 отработала 150,2 часа по совместительству и 17,8 часа сверхурочной работы (150,2+17,8ч=168ч/7,2ч=23,3 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Согласно табелю учета использования рабочего времени за октябрь 2021 года ФИО3 отработала 151,2 часа по совместительству и 25,8 часа сверхурочной работы (151,2+25,8ч=177ч/7,2ч=24,6 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Согласно табелю учета использования рабочего времени за январь 2022 года ФИО3 отработала 115,2 часа по совместительству и 32,8 часа сверхурочной работы (115,2+32,8ч=148ч/7,2ч=20,5 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).

ФИО5 - фельдшер скорой медицинской помощи переведена с 24.06.2021 года основное место работы на должность фельдшера отделения для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) со средней степенью тяжести течения заболевания на период карантинных мероприятий на 0,75 ставки. С 01.07.2021 года в соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2022г. переведена на 0,75 ставки фельдшера скорой медицинской помощи по внутреннему совместительству.

Дополнительными соглашениями от 24.06.2021, от 28.09.2021, от 01.11.2020 к Трудовому договору № 1677/3 от 01.07.2021г., от 30.06.2016 № 1209 с ФИО5 предусмотрена выплата стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020г. № 1762.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за июль 2021 года ФИО5 отработала по совместительству на 0,75 ставки 105,6 часа (105,6ч/7,2ч=14,7 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Согласно табелю учета использования рабочего времени за август 2021 года ФИО5 отработала по совместительству 48,8 часа (48,8/7,2ч=6,8 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).


Согласно табелю учета использования рабочего времени за октябрь 2021 года ФИО5 отработала 113,4 часа по совместительству и 30,6 часа сверхурочной работы (113,4+30,6ч=144ч/7,2ч=20 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Согласно табелю учета использования рабочего времени за ноябрь 2021 года. ФИО5 отработала 103,25 часа по совместительству и 19,75 часа сверхурочной работы (103,25+19,75ч=123ч/7,2ч=17,1 нормативных смен назначена и выплачена специальная социальная выплата).

Пункт 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020г. № 894н, указывает, что при ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие неукомплектованность медицинским персоналом, табеля учета использования рабочего времени, что подтверждает возможность установления продолжительности работы по совместительству и сверхурочно для указанных сотрудников до месячной нормы.

Также ответчиком представлены документы о привлечении вышеуказанных сотрудников к сверхурочной работе в связи с неукомплектованностью медицинским персоналом.

Как установлено судом, исходя из положений Правил и Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, учитывая представленные Учреждением документы о привлечении сотрудников к сверхурочной работе, количество нормативных смен для работников Учреждения, работающих на 1 и 0,75 ставки, не должно превышать 22 и 16.5 смен, соответственно, в месяц.

Из представленных документов следует, что общее количество нормативных смен для работника ФИО3 составило в среднем 23,6 смен (23.3+26,3+23,3+24,6+20,5/5), для работника ФИО5 составило в среднем 14,65 смен (14,7+6,8+ 20+17,1/4).

Действительно, у работника ФИО3 работников расчетное число нормативных смен в месяц превышает норму 22 смены (апрель 2021, май 2021, июнь 2021, октябрь 2021), так и у работника ФИО5 расчетное число нормативных смен в месяц превышает норму 16, 5 смен (октябрь 2021, ноябрь 2021).

Однако превышения являются несущественными и не могут привести к нарушению трудового законодательства, не препятствует реализации права врачей на


отдых и не может привести к невозможности выполнять свои трудовые функции по оказанию медицинской помощи пострадавшим, поскольку общее число нормативных смен в месяц не превышает 44 смены, исходя из расчета на одного работника в месяц. Напротив, оно сравнимо с расчетным числом нормативных смен в месяц.

В этой связи, суд констатирует, что данное превышение является допустимым, количество нормативных смен находится в переделах нормы, установленной положениями Правил и Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Согласно части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия, в частности при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей (пункт 1 части 2 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлены заявления ФИО5 и ФИО3

о том, что последние согласны на привлечение к сверхурочной работе с оплатой по статье 152 ТК РФ.

Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Как установлено судом ранее, все часы, отработанные работниками ФИО3 и ФИО4 сверхурочно и по совместительству с абсолютной степенью достоверности зафиксированы в табеле учета рабочего времени и учтены при определении фактического числа нормативных смен.


Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в том числе для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (части 1 - 3, 5 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что сверхурочной является работа, выполняемая работником в пределах его трудовой функции по инициативе (распоряжению, предложению или с ведома) работодателя сверх нормы рабочего времени, установленной для него законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами по месту его основной работы. На работодателя законом возложена обязанность вести точный учет продолжительности сверхурочной работы работника и оплачивать такую работу в повышенном размере.


При этом к отношениям, связанным с работой по совместительству, подлежат применению установленные Трудовым кодексом Российской Федерации общие правила о трудовом договоре, его заключении и прекращении, а также его условиях, с учетом особенностей, закрепленных главой 44 названного кодекса. При этом гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

В данном случае утверждения истца о том, что дополнительных соглашений к трудовым договорам не заключалось, в связи с чем, ответчиком требования норм законодательства по «сверхурочной» работе не соблюдены, основаны на неверном понимании норм права.

Как указывалось выше, частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

При этом, привлечение работника к работе по совместительству, действительно, предусматривают наличия трудового договора. Таким образом, вопреки доводам истца нормами трудового законодательства Российской Федерации не предусмотрено обязательное заключение дополнительного соглашения к трудовому договору, содержащего сведения о суммарном числе отработанных смен медицинским работником, а также часы, отработанные работником по сверхурочной работе, как по основному месту работы, так и по месту работы по совместительству. В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работа медицинского работника в выходной день и сверхурочная работа не могут быть запланированы графиком работы.

В связи с изложенным, расчеты фактических нормативных смен произведены на основании табелей учета использования рабочего времени, в этой связи нарушения порядка расчета специальной социальной выплаты медицинским работникам ОГБУЗ «УГБ» суд не усматривает.

В данном случае, учитывая, что отделение в ОГБУЗ «УГБ» для лечения пациентов с новой коронавируснои инфекцией (Covid-19) со средней степенью течения заболевания открывалось временно, а также нехваткой кадров с необходимым образованием анестезиолога-реаниматолога набрать полный штат в отделение не предоставлялось возможным; медицинская помощь пациентам в реанимации необходима была незамедлительно в сверхурочном режиме, поэтому сотрудники отделения привлекались к сверхурочной работе; а также учитывая, что на основании Министерства здравоохранения Иркутской области регулярно менялся конечный состав отделения для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) со средней степенью


течения заболевания в соответствии с распоряжениями Министерства здравоохранения Иркутской области, формальный подход при разрешении вопроса о фиксации в дополнительных соглашениях к трудовым договорам фактических отработанных нормативных смен сверхурочно не является основанием для возложения на ОГБУЗ «УГБ» обязанности возвратить истцу сумму понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Отделения о взыскании с ОГБУЗ «УГБ» суммы 194 437 руб. необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку, в удовлетворении иска отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на истца; между тем, учитывая, что истец освобожден от государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, подлежащая уплате в доход федерального бюджета с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Болтрушко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.05.2022 7:48:00

Кому выдана Болтрушко Оксана Владимировна