Решение от 29 января 2019 г. по делу № А83-7893/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7893/2018
29 января 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Белова, 2а, с. Мирное, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН – <***>; ИНН - <***>; КПП – 910201001; ул. Одесская, 3А, г. Симферополь, <...>),при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН - <***>, ИНН – <***>, ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

об отмене решений и требований,

УСТАНОВИЛ:

межрайонная Федеральная налоговая службы №5 по Республике Крым (далее- заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (далее- фонд, пенсионный фонд, Управление) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № №: 091S19180002597; №091S19180002598; 091S19180002599; 091S19180002600; 091S19180002601; 091S19180002602; 091S19180002603; 091S19180002604; 091S19180002605 и требований об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №№: 091S01180004905; №: 091S01180004901;№091S01180004902; №:091S01180004903; № 091S01180004904; № 091S01180004906; №091S01180004907; № 091S01180004908; №091S01180004909.

Определением суда от 25.05.2018 требования заявителя о признании недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № 091S19180002603 и требование об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №091S01180004907 выделены в отдельное производство. Выделенному делу присвоен №А83-7893/2018.

05.07.2018 года суд своим определением привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее – третье лицо).

Определением Заместителя председателя Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2018 ФИО2 произведена замена судьи с ФИО3 на Авдеева М.П.

Определением от 01.11.2018 дело принято к рассмотрению судьи Авдеева М.П.

В судебное заседание 22 января 2019 года явился представитель заявителя.

Заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в заседание не обеспечили, в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ о движении дела в суде и, соответственно, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. <***> №284 от 19.11.2018).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало.

Представитель заявителя, требования, изложенные в заявлении о признании незаконным и отмене решения пенсионного фонда и вынесенное на основании него требования поддержал.

Заинтересованное лицо и третье лицо против удовлетворения требований возражали.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из акта пенсионного фонда №091S18180001225 от 27.01.2018 следует, что на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, РСВ-1 за полугодие 2016 года, предоставленных посредством усиленной электронной подписи по телекоммуникационным каналам связи заявителем: СЗВ-М (исходная) предоставлена 07.10.2016, СЗВ-М (дополняющая) предоставлена 08.11.2018; Раздел 6 РСВ-1 предоставлен 17.02.2017) пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления указанных сведений, предусмотренных п. 2-22 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27).

В результате проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц. Пунктом 3 указанного акта страхователю предлагается внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь Инспекцию к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 №27-ФЗ.

Полагая, что указанный акт составлен пенсионным фондом незаконно, основания для привлечения Инспекции к ответственности отсутствуют, последний направил в адрес фонда письменные возражения на акт.

По результатам рассмотрения указанного акта и возражений к нему, 19.02.2018 заместителем начальника Управления ФИО4 вынесено решение №091S19180002603, которым межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым привлечена к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ №27-ФЗ за непредставление страхователем сведений в неполном объеме. В Решении указано, что за октябрь 2016 года предоставлены сведения не в полном объеме. Сведения на 2-х застрахованных лиц, которые ранее отсутствовали в «исходной» форме, предоставлены в «дополняющей» форме за октябрь 2016 года 31.01.2018 по телекоммуникационным каналам связи), установлена финансовая санкция в размере 1000,00 рублей.

На основании указанного Решения заместителем начальника Управления ФИО4 было вынесено требование о взыскании финансовых санкций №091S01180004907 от 19.03.2018.

Не согласившись с указанным решением и требованием, МИФНС №5 по РК обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (ст.3 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании ст.8.1 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (ст.9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 ст.11 Закона №27-ФЗ). Так, в силу п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 3 формы «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» установлено три типа формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Судом установлено, что исходная форма СЗВ-М за октябрь 2016 года представлена 07.10.2016, т.е. в установленный законом срок. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Крым самостоятельно обнаружила ошибку и воспользовавшись правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения (ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ) самостоятельно представила в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц 31.01.2018, до принятия оспариваемого Решения. Кроме того, пенсионный фонд не обращался к заявителю с целью указания на допущенные нарушения, а также предоставления права дополнить и уточнить данные сведения.

В силу ст. 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Инструкция).

При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, а корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Указание на возможность неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом содержится и в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе предоставление дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.

Поскольку требование о взыскании финансовых санкций №091S01180004907 от 19.03.2018 вынесено на основании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № 091S19180002603, которое признано судом недействительным, следовательно, и указанное требование о взыскании финансовых санкций подлежит признанию недействительным.

Доводы заинтересованного лица основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению, как не состоятельные.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу, пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № 091S19180002603.

3.Признать недействительным требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №091S01180004907.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья М.П. Авдеев