Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А07-20056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20056/22
г. Уфа
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22.02.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Трест №7» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450101, <...>)

об оспаривании действий (бездействий)

третье лицо: Администрация ГО г.Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.11.22;

от Правительства РБ – ФИО3, представитель по доверенности от 07.07.22;

от Управления – ФИО4, представитель по доверенности от 23.06.2020;

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 27.06.22, ФИО6, представитель по доверенности от 08.08.2022.


Общество с ограниченной ответственностью «Трест №7» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащим требования:

признать отказ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, выраженный в письме (исх. № У02-03-2279 от 17.06.2022 г.) незаконным;

признать действия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по отзыву проекта Постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Созоновых», расположенного по адресу: РБ, <...> из Правительства Республики Башкортостан незаконными;

обязать устранить допущенные нарушения, путем подготовки надлежащего пакета документов направления проекта Постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Сазоновых», расположенного по адресу: РБ, <...> в предусмотренный законом срок;

обязать Правительство Республики Башкортостан рассмотреть по существу направленный Управлением проект Постановления Правительства Республики Башкортостан в установленные законом сроки (с учетом уточнения исковых требований, удовлетворенного в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

К участию в деле № А07-20056/2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация ГО г.Уфа РБ.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Трест №7» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:010140:205, образованном 14.04.2007, общей площадью 13 010 кв.м, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Проектирование и строительство жилых домов со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (лит. 16, 17), объектов обслуживания населения (лит. 16-19, 21) и подземной автостоянки (лит. 20), статус: ранее учтенный, на основании договора аренды № 788-20 от 07.12.2020 года (для завершения строительства многоэтажного жилого дома). Основным видом деятельности истца является строительство жилых и нежилых зданий.

23.12.2016 застройщик ООО «Трест №7» получил разрешение № 02- RU03308000-751Ж-2016 на строительство объекта «Жилые дома (лит 17, 22) по ул. Коммунистической в квартале 531 Кировского района ГО г. Уфа РБ. Литер 22», расположенного на земельных участках 02:55:010140:207, 02:55:010140:93, 02:55:010140:205, на основании Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) №RU03308000-l 1-523/Ю.

Заявитель указывает, в 2021 году застройщиком было обнаружено наличие ограничений на застраиваемых земельных участках в виде Зоны регулирования застройки (далее - ЗРЗ-1) охранной зоны объекта культурного наследия «Усадьба Созоновых» по адресу: <...>. ЗРЗ-1 накладывала ограничения на арендуемые земельные участки в виде запрета строительства объектов недвижимости высотой более 7 метров.

Ограничения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости № КУВИ-999/2021-125582 от 01.03.2021 г. на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010140:205, в которой появилась запись об особых отметках в виде ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Реквизиты документа-основания: Постановление Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Сазоновых», расположенного по адресу: РБ, <...>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зоны» от 23.05.2018 № 230 выдан: Правительство Республики Башкортостан; Содержание ограничения (обременения): Приложение № 2, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Сазоновых», РБ, <...>; Реестровый номер границы: 02.55.2.16720 (Учетный номер части: 02:55:010140:205/46).

По причине возникновения ограничений, ООО «Трест №7» инициировало подготовку проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Созоновых», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 103.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что в соответствии с п. 3.5.31 и Приложением № 9 Распоряжения Правительства РБ от 18.07.2014 г. № 737-р «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства Республики Башкортостан» срок согласования проекта Постановления Правительства Республики Башкортостан составляет 2 календарных дня.

Согласно п. 82 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 05.04.2004 г. № 50 «О Регламенте Правительства Республики Башкортостан и Порядке планирования деятельности и отчетности органов исполнительной власти Республики Башкортостан» зарегистрированные структурным подразделением Аппарата Правительства, обеспечивающим ведение делопроизводства, и согласованные со всеми заинтересованными лицами проекты постановления или распоряжения Правительства, иного решения Правительства подлежат согласованию, правовой, антикоррупционной и лингвистической экспертизе в Аппарате Правительства.

Также в силу вышеуказанного пункта правовая и антикоррупционная экспертизы проводятся структурным подразделением Аппарата Правительства, обеспечивающим проведение правовой и антикоррупционной экспертиз (в отношении проекта распоряжения Правительства о внесении в Государственное Собрание законопроекта (проекта постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан) и назначении официального представителя Правительства в Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан - структурным подразделением Аппарата Правительства, осуществляющим правовое обеспечение законопроектной деятельности Правительства), в течение 5 рабочих дней.

Учитывая вышеизложенное, срок согласования проекта Постановления Правительства Республики Башкортостан, направленный Управлением, истек.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд признает позицию заявителя необоснованной, обратив внимание на следующее.

Порядок утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (далее - Порядок) установлен постановлением Правительства РБ от 21 июня 2016 года № 246.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в целях утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон региональный орган охраны объектов культурного наследия по итогам рассмотрения представленной документации представляет в течение 30 дней в Правительство Республики Башкортостан: проект постановления Правительства Республики Башкортостан об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон; проект зон охраны объекта культурного наследия; сведения о результатах рассмотрения документации, указанных в пункте 3 Порядка, в региональном органе охраны объектов культурного наследия; заключение государственной историко-культурной экспертизы.

По адресу: <...>, расположен памятник, начало XX века постройки, объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Созоновых» (далее - Объект), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01 июля 2015 года№ 915-р (регистрационный номер 021410055560005).

Приказом Управления от 23.05.2018 № 136 утверждены границы и режимы использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Созоновых», расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 230 утверждены границы зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Сазоновых», расположенного по адресу: <...>, а также режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории указанной зоны.

В связи со строительством объекта «Жилые дома» и по причине возникновения ограничений строительства ООО «Трест №7» инициировало подготовку проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Созоновых».

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 г. № 4 (далее - Положение об Управлении), Управление является исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Порядка утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон, утвержденного постановлением Правительства РБ от 21 июня 2016 года № 246 (далее - Порядок), проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в орган исполнительной власти Республики Башкортостан либо структурное подразделение Правительства Республики Башкортостан, уполномоченное в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенное функциями, не предусмотренными Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - региональный орган охраны объектов культурного наследия), вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения. В целях утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон региональный орган охраны объектов культурного наследия по итогам рассмотрения представленной документации представляет в течение 30 дней в Правительство Республики Башкортостан:

проект постановления Правительства Республики Башкортостан об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон;

проект зон охраны объекта культурного наследия;

сведения о результатах рассмотрения документации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, в региональном органе охраны объектов культурного наследия;

заключение государственной историко-культурной экспертизы.

По представлению регионального органа охраны объектов культурного наследия решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается республиканским органом исполнительной власти в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 72 Регламента Правительства Республики Башкортостан и Порядке планирования деятельности и отчетности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 5 апреля 2004 года № 5 (далее - Регламент), проекты постановлений, распоряжений Правительства и иных решений Правительства вносятся в Правительство с приложением следующих документов:

а)пояснительной записки с приложением, в которых указываются основания и обоснование необходимости принятия, цели, задачи, краткая характеристика проекта, информация о проведении ответственным исполнителем правовой и (или) антикоррупционной экспертизы, о результатах независимой антикоррупционной экспертизы, прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений, проект пресс-релиза;

б)справки согласования с визами должностных лиц, руководителей органов и организаций, указанных в пунктах 75 и 76 настоящего Регламента;

в)материалов, необходимых для всесторонней оценки социально-экономических, правовых, коррупционных, общественно-политических и иных рисков;

г)финансово-экономического обоснования (в случае внесения проекта, реализация которого потребует расходов, покрываемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан, или изменения финансовых обязательств Республики Башкортостан);

д)сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (в случае, если проект постановления Правительства подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с законодательством), составленного в порядке, утверждаемом Правительством;

е)заверенных в установленном порядке копий документов, являющихся основанием для принятия соответствующего решения Правительства, правоустанавливающих и (или) право подтверждающих документов, учредительных документов организаций (за исключением государственных органов) и документов, удостоверяющих личность граждан, указанных в проектах (за исключением должностных лиц).

03 февраля 2022 года (исходящий №2-1-ПР-74-У02-03-П) Управлением в Правительство Республики Башкортостан направлен в рабочем порядке проект указанного постановления Правительства Республики Башкортостан для рассмотрения в связи с тем, что в целом, указанным проектом зоны охраны предусмотрен ряд существенных ослаблений ограничений на ведение деятельности в зоне охраны, установленной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 230, с приложением документов на 149 л.

Из текста письма Управления следует «Предлагаемые новым проектом зоны охраны ограничения и разрешения существенно отличаются от утвержденных, в частности, изменяются ограничения по высоте строительства новых объектов капитального строительства на территории, расположенной вдоль красной линии четной стороны улицы Коммунистическая от улицы Новомостовая до выявленного объекта культурного наследия «Дом Шутовых» (Коммунистическая, 96).

Рассматриваемая территория является исторически ценной, где регулирование нового строительства должно быть подчинено основным закономерностям исторической застройки улицы Коммунистическая:

сохранением ценных элементов историко-градостроительной среды;

соблюдением общего объемно-пространственного соответствия новых зданий и сооружений объектам исторической застройки.

По улице Коммунистической также располагаются дома № 98 (2 - этажа), 100 (1 - этаж), 104 (2 - этажа).

Увеличение высоты застройки нарушит обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовые связи (панорамы). Также изменение параметров для нового строительства повлечет за собой негативное изменение градостроительной среды объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Созоновых». Ранее существовавшая градостроительная среда имеет возможность регенерации, что разработчиками в новом проекте не учитывается.

При рассмотрении Проекта Правительством РБ исполнены обязанности, возложенные на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Разрешение № 02- RU03308000-751Ж-2016 на строительство объекта «Жилые дома (лит 17, 22) по ул. Коммунистической в квартале 531 Кировского района ГО г. Уфа РБ. Литер 22», расположенного на земельных участках 02:55:010140:207, 02:55:010140:93, 02:55:010140:205, на основании Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) №RU03308000-l 1-523/Ю выдано администрацией без учета включения памятника, начала XX века постройки, «Усадьба Созоновых» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01 июля 2015 года№ 915-р. и без учета действия статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающей защитные зоны объектов культурного наследия.

Кроме того, Постановление Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Сазоновых», расположенного по адресу: РБ, <...>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зоны» от 23.05.2018 № 230 выдан: Правительство Республики Башкортостан; Содержание ограничения (обременения): Приложение № 2, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Сазоновых», РБ, <...>; Реестровый номер границы: 02.55.2.16720 (Учетный номер части: 02:55:010140:205/46) и Приказом Управления от 23.05.2018 № 136 действуют по настоящее время и заявителем не приведено какого-либо обоснования изменения Зоны регулирования застройки (далее - ЗРЗ-1) охранной зоны объекта культурного наследия «Усадьба Созоновых» по адресу: <...>. ЗРЗ-1, а именно ограничений на арендуемые земельные участки в виде запрета строительства объектов недвижимости высотой более 7 метров.

Получение заявителем разрешения № 02- RU03308000-751Ж-2016 на строительство объекта «Жилые дома (лит 17, 22) по ул. Коммунистической в квартале 531 Кировского района ГО г. Уфа РБ. Литер 22» не являются основанием для изменения вышеуказанных Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.05.2018 № 230 и Приказа Управления от 23.05.2018 № 136.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Трест №7» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов