Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А11-15074/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, Интернет-сайт: http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-15074/2017
26 февраля 2018 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (600005, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вдохновенье» (600031, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Вдохновенье» - ФИО2, паспорт, ФИО3, по доверенности от 11.01.2018, сроком действия 3 года;

установил.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (далее – заявитель, территориальный орган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вдохновенье» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Вдохновенье», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования территориальный орган Росздравнадзора указал, что Общество в нарушение требований действующего законодательства осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии): при оказании первичной доврачебной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу; при оказании первичной специализированной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью, по ортодонтии.

Представитель территориального органа Росздравнадзора надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель Общества в судебном заседании не согласился с заявленным требованием, указал, что допущенные нарушения являются малозначительными и просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ссылаясь на статью 4.1.1 КоАП РФ, введенную Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, просит применить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании 21.02.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.02.2018 – 10 час. 15 мин.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 14.11.2017 № П33-333/17 и в соответствии с решением заместителя прокурора Владимирской области в отношении ООО «Вдохновенье» в период 27.11.2017 по 08.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления, в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково».

В ходе проверки территориальным органом Росздравнадзор выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 08.12.2017 № 184/02-32.

Территориальный орган Росздравнадзор усмотрев в действиях ООО «Вдохновень» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составил в отношении него протокол об административном правонарушении от 12.12.2017 № 294/02-33.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно пункту 2 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к деятельности по оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях отнесены работы по сестринскому делу.

Согласно пункту 4 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к деятельности по оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях отнесены организации здравоохранения и общественному здоровью; ортодонтии.

Как следует из материалов дела, ООО «Вдохновенье» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № ЛО-33-01-001088 от 27.04.2012, сроком действия - бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 600031, <...>, на осуществление следующих видов работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по - стоматологии, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии детской.

В результате проверки административным органом установлено, что у ООО «Вдохновенье» по адресу: 600031, <...>, лицензия на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью, ортодонтии отсутствует, однако деятельность по данным видам работ (услуг) осуществляется.

Как усматривается из материалов дела, согласно штатному расписанию ООО «Вдохновенье» от 30.12.2016, утвержденного приказом генерального директора ООО «Вдохновенье» ФИО2 30.12.2016, в ООО «Вдохновение» предусмотрена должность главного врача (0,5 штатные единицы).

Согласно приказу «О приеме на работу» от 04.06.2016 № 10 гражданин ФИО4 принят в ООО «Вдохновение» на должность главного врача.

В соответствии с пунктом 2 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «Вдохновенье» 04.06.2016, на должность главного врача назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, дополнительное образование по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», сертификат специалиста и стаж не менее пяти лет.

Согласно пункту 3.1. должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «Вдохновение» 04.06.2016, главный врач осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения, организует работу коллектива по оказанию своевременной и качественной стоматологической помощи населению.

На момент проверки представлены следующие документы об образовании ФИО4:

- диплом об окончании Государственного учреждения «Нижегородская государственная медицинская академия» ДВС №0919625 от 26.06.2001, рег. № 49, присвоена квалификация «врача-стоматолога»;

- удостоверение ДВС№0919625 от 27.08.2003 о прохождении подготовки в ординатуре Московского государственного медико-стоматологического университета, рег. № 152 в период с 2001 года по 2003 год, по специальности «стоматология»;

- удостоверение о повышении квалификации рег. №001283 от 22.11.2013 о повышении квалификации в ГБОУ ВПО «Нижегородская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации по профилактике основных стоматологических заболеваний в объеме 144 часа;

- диплом о профессиональной переподготовке ПП № 324833 от 19.05.2008, рег. № 416, о прохождении профессиональной переподготовки в ГОУВПО ММА им. ИМ. Сеченова Росздрава по специальности «Стоматология детская» в период с 10.01.2008 по 19.05.2008, в связи с чем, государственная аттестационная комиссия решением от 19.05.2008 удостоверяет право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в сфере «стоматология детская»

- сертификат специалиста №0152240118425 от 20.12.2013, рег. № 001490, присвоена специальность «Стоматология детская», сертификат действителен 5 лет (до 20.12.2018 г.);

- диплом о профессиональной переподготовке № 522405179570 от 30.06.2017, рег. № 0666, о прохождении профессиональной переподготовки в ФГБОУВО «Нижегородская государственная медицинская академия» Министерстыа здравоохранения Российской Федерации по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» в связи с чем, государственная аттестационная комиссия решением от 30.06.2017 протокол №4015 удостоверяет право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в сфере «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Осуществление деятельности ФИО4 по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» подтверждается приказом «О приеме на работу» №10 от 04.06.2016, штатным расписанием ООО «Вдохновение», утвержденным генеральным директором 30.12.2016.

Как следует из материалов дела, согласно штатному расписанию ООО «Вдохновение» от 30.12.2016, утвержденного приказом генерального директора ООО «Вдохновение» ФИО2 30.12.2016, в ООО «Вдохновенье» предусмотрена должность медицинской сестры (0,5 штатные единицы).

Согласно трудовому договору от 09.10.2017 № 0000022 гражданка ФИО5 принята в ООО «Вдохновение» на должность медицинской сестры.

На момент проверки представлены следующие документы об образовании ФИО6:

-диплом о среднем профессиональном образовании ГБПОУВО «Владимирский базовый медицинский колледж» г. Владимир №1133240684729 от 29.12.2015, рег. № 377, по специальности «Сестринское дело»;

- сертификат специалиста от 06.12.2016 № 0833241129769, рег. № 30, выдан ГБПОУВО «Владимирский базовый медицинский колледж» г. Владимир по специальности «сестринское дело», сертификат действителен 5 лет (до 06.12.2021).

Осуществление деятельности ФИО6. по специальности «сестринское дело» подтверждается трудовым договором от 09.10.2017 № 0000022, штатным расписанием ООО «Вдохновение», утвержденным генеральным директором 30.12.2016.

В штатном расписании ООО «Вдохновение» от 30.12.2016 (утверждено приказом генерального директора ООО «Вдохновение» ФИО2 30.12.2016), отсутствует должность врача-ортодонта.

Документы об образовании ФИО4 по специальности «ортодонтия» ООО «Вдохновенье» в ходе проверки не представлены.

Трудовой договор ООО «Вдохновение» с ФИО4 о приеме на должность врача-ортодонта не заключало.

Осуществление ООО «Вдохновение» деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: ортодонтии подтверждается медицинскими картами ортодонтических пациентов: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (консультация врача-ортодонта ФИО4 07.10.2017, 21.11.2017), ФИО8 (консультация врача-ортодонта ФИО4 от 28.10.2017, 11.11.2017).

Таким образом, ООО «Вдохновенье» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: 600031, <...>, без лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, ортодонтии.

Оказание данных услуг в отсутствие лицензии образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт осуществления ООО «Вдохновенье» медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, ортодонтии без соответствующей лицензии подтвержден материалами дела (актом проверки от 08.12.2017 № 184/02-32, протоколом об административном правонарушении от 12.12.2017 № 294/02-33), по существу Обществом не оспорен.

Таким образом, в действиях Общества содержится объективная сторона инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Так, Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не представило доказательств существования объективной невозможности для их выполнения.

Таким образом, вывод территориального органа Росздравнадзора о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, характер правонарушения, арбитражный суд посчитал, что совершенное Обществом административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения Обществом не представлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного требование Территориального органа Росздравнадзора о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела арбитражный суд пришел к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ, предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Как следует из материалов дела, Общество 01.08.2016 внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие.

Вменяемое Обществу административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных нарушений в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вдохновенье» (600031, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья М.В. Семенова