Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А56-109157/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109157/2019
05 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Ассоциация строительных организаций «Саморегулируемая организация «Инжспецстрой-электросетьстрой»

заинтересованное лицо Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 12.12.2019

установил:

Ассоциация строительных организаций «Саморегулируемая организация «Инжспецстрой-электросетьстрой» (далее – Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 02.08.2019 №05-4073-1971/ПР.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в июле-августе 2019 года должностным лицом Управления на основании распоряжения от 15.07.2019 №05-4073/Рк проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки установлено, что Ассоциацией не размещены в полном объеме средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах в российской кредитной организации (нарушение требований части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса, части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Ассоциации выдано предписание от 02.08.2019 №05-4073-1971/ПР об устранении выявленных нарушений в срок до 05.11.2019.

Данное предписание оспорено Ассоциацией в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 55.16 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность формирования двух компенсационных фондов (возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств) взамен предусмотренного ранее единого компенсационного фонда.

Указанной статьей 55.16 Градостроительного кодекса РФ установлены общие нормы, регулирующие порядок формирования и размеры компенсационных фондов. При этом, частью 10 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12,2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ) установлены специальные нормы, регулирующие данный порядок.

Частью 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ установлено, что размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации.

Размеры новых компенсационных фондов должны соответствовать размеру предусмотренного ранее единого компенсационного фонда, в том числе и размещенного в банках, признанных несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Ранее в период с 05.09.2018 по 18.09.2018 Управлением в ходе проверки установлено, что размер компенсационного фонда возмещения вреда по состоянию на 23.08.2018 должен составлять не менее 33 600 000,00 руб., размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по состоянию на 23.08.2018 должен составлять не менее 37 700 000,00 руб. При этом выявлен остаток средств компенсационного фонда, неучтенных Ассоциацией при формировании компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в размере 143 684 000,00 руб.

в ходе проверки в период с 29.07.2019 по 02.08.2019 Управлением установлено, что размер компенсационного фонда возмещения вреда по состоянию на 25.07.2019 должен составлять не менее 47 700 000 руб., размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на указанную дату должен составлять не менее 209 284 000 руб.

Однако, Ассоциацией представлены выписки о движении средств компенсационного фонда, согласно которым на специальном банковском счете размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда в размере 47700000 руб., средства компенсационного фонда договорных обязательств в размере 54100000 руб. Из них, денежные средства в размере 14300000 руб. и 41991408,15 руб. не являются средствами компенсационного фонда, что отражено в акте проверки от 02.08.2019 № 05-4073-4682/А.

Согласно части 11 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФиндивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которых принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 10 настоящей статьи, обязаны уплатить в полном объеме, в том числе взнос вкомпенсационный фонд возмещения вреда; взнос в компенсационный фондобеспечения договорных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса РФ средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо перечисляют взнос на специальный банковский счет, который открыт отдельно для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда и средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Перечисление средств компенсационного фонда на иные счета саморегулируемой организации законодательством не предусмотрено.

Управлением Ростехнадзора установлена неопределенность денежных средств, перечисленных со счета Ассоциации, открытого в ПАО Банк «ФК Открытие» и не являющегося специальным банковским счетом для размещения средств компенсационных фондов Ассоциации.

Ассоциацией подтверждено размещение на специальном банковском счете денежных средств компенсационного фонда возмещения вреда в размере 33 400 000 руб. (47 700 000,00 - 14 300 000,00), денежных средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в размере 12 108 591,85 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Данная правовая норма не содержит обязательного требования по указанию органом государственного контроля в выданном предписании конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Из текста предписания следует, что Ассоциации предписывается устранить выявленные нарушения требований законодательства, норм и правил в установленной сфере деятельности в указанные сроки, а также описание и характер выявленных нарушений, нормативный правовой акт требования которого нарушено или не соблюдено, срок устранения нарушений.

Кроме того, Управлением проведена проверка исполнения предписания от 02.08.2019, по итогам которой выдано новое предписание.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат; оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Ассоциации строительных организаций «Саморегулируемая организация «Инжспецстрой-электросетьстрой» возвратить из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 23.11.2018 №810.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.