Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А06-4785/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4785/2018
г. Астрахань
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании предупреждения №44-18 от 09 апреля 2018 года недействительным и отменить,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главы крестьянско - фермерского хозяйства ФИО2,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены.;

от УФАС по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2019г; от третьего лица: не явился, извещен.

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании предупреждения №44-18 от 09 апреля 2018 года недействительным и отменить.

Представитель заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя УФАС по Астраханской области суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей.

Представитель УФАС по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя УФАС по Астраханской области, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России поступили обращения Главы КФХ ФИО2, согласно которым Комитетом в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.m. Опубликовано извещение № 210218/0101066/02.

Согласно вышеуказанному извещению Комитет информирует население о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 30:09:081601:157, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 907543 кв.м, расположенного по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, МО «Килинчинский сельсовет», орошаемый участок «Система 0-69», в 4,5 км юго-восточнее южной границы п. Кинелле, в 3,6 км. восточнее левого берега р. Болда, в аренду с разрешенным использованием для «ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

В тексте извещения № 210218/0101066/02 установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении данного земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования объявления могут обратится лично с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в письменном виде. Заявления принимаются на бумажном носителе в рабочие дни с 10:00 до 17:00, в помещении комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, по адресу: <...>, кабинет №103.

Из обращений ФИО2 (от 12.03.2018, от 19.03.2018) следует, что ею в адрес Комитета посредством почтового отправления было направлено заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды вышеуказанного участка.

Однако, исходя из способа подачи заявлений, установленного Комитетом в извещении № 210218/0101066/02, поданные каким-либо иным способом, кроме исключительно личного предоставления документов в помещение Комитета, заявления рассмотрению не подлежат.

09.04.2018 г. в связи с наличием в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» (416450, Астраханская область, Приволжский р-п, <...>; ОГРН <***>, ИИН/КПО 3009005626/300901001), выразившихся в установлении в извещении №210218/0101066/02, опубликованном в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.m. для граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:09:081601:157, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 907543 кв.м, расположенного по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, МО «Килинчинский сельсовет», орошаемый участок «Система 0-69», в 4,5 км юго-восточнее южной границы п. Кинелле, в 3,6 км. восточнее левого берега р. Болда, в аренду с разрешенным использованием для «ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», необходимости в течение тридцати дней со дня опубликования объявления обратиться исключительно лично для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в письменном виде, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ защите конкуренции", Астраханское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Астраханским УФС вынесено предупреждение Комитету о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем:

- аннулирования результатов процедуры предоставления в аренду земельного участка по извещению №210218/0101066/02;

- исключения из извещения № 210218/0101066/02 положений, исключающих возможность заинтересованных лиц обратиться с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка любым иным способом, кроме личного обращения;

- проведения процедуры предоставления в аренду земельного участка по извещению №210218/0101066/02 в соответствии с положениями Земельного Кодекса Российской Федерации с учетом настоящего Предупреждения в срок до 05.06.2018.

Комитет, полагая, что предупреждение № 44-18 от 09.04.2018 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса земельные участки предоставляются: гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса. В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В этом случае, Комитет должен также учитывать требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", который, как считает суд, регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции и иных субъектов при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Судом установлено, что комитет в извещении определил способ подачи: путем личного обращения при предоставлении документа, удостоверяющие личность, указав, что заявления, поступившие иными способами, не учитываются.

Суд считает, что комитет, указав в извещениях, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы исключительно лично, а поступившие иными способами заявления, не учитываются, ограничил возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

При этом комитет не был ограничен в выборе способа (хотя бы одного) подачи заявления в форме иной, нежели личным присутствием, то есть имел возможность определить приемлемый для нее вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности Комитета или в силу иных причин не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе, поскольку действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 135-ФЗ следует, что орган местного самоуправления при размещении извещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничивало количество участников аукциона.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Комитет, определяя в качестве единственного способа подачи указанных заявлений личное обращение, нарушил положения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества определены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ.

Учитывая, что поступление соответствующего обращения является основанием для осуществления органом местного самоуправления конкретных действий, прямо предусмотренных положениями пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ (проведение торгов), у антимонопольного органа в рассматриваемом случае имелись законные основания для рассмотрения жалобы ФИО2

Установив по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на действия Комитета наличие нарушений положений Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, нарушение положений Закона N 135-ФЗ, управление приняло законное и обоснованное предупреждение № 44-18 от 09.04.2018.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу N А51-3618/2018.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова