Решение от 7 ноября 2025 г. по делу № А15-12361/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-12361/2024
08 ноября 2025 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

открытого акционерного общества «Даггаз» (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН<***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2024 №005/04/9.21-1467/24 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» (далее – заявитель, общество, ОАО «Даггаз») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, управление, Дагестанское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2024 №005/04/9.21-1467/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление общества мотивировано тем, что отказ от заключения с ООО «СЗ АМА» договора о технологическом присоединении объектов капитального строительства к газораспределительным сетям ОАО «Даггаз» был обусловлен отсутствием технической возможности ввиду недостаточности пропускной способности газопровода. Подключение заявленной мощности (234,66 куб.м/час) в запрашиваемой точке подключения без проведения необходимой реконструкции газопровода привело бы к нарушению условий газоснабжения для потребителей газа ранее, подключенных к сетям газораспределения. В связи с этим заявитель считает, что действовал в рамках закона, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отказ от заключения договора на технологическое присоединение объектов капитального строительства обусловлен объективной необходимостью.

Определением от 07.11.2024 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Специализированный застройщик АМА».

Определением от 29.01.2025 произведена замена судьи Омаровой П.М., в связи с ее уходом в отставку, на судью Магомедову Ф.И.

Определением от 01.09.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 24.09.2025. Текст определения опубликован в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Заинтересованное лицо и третье лицо отзывы на заявление и запрошенные судом документы не представили. Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик АМА» на действия ОАО «Даггаз», выразившиеся в неправомерном уклонении от заключения договора и подключения объектов капитального строительствам к сетям газораспределения.

При рассмотрении указанной жалобы установлено, что 11.07.2024 ООО «Специализированный застройщик АМА» обратилось в ОАО «Даггаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства «многоквартирных жилых домов (блок №1)» в МКР «Южный», расположенных (проектируемых) по адресу: <...> кадастровый номер 05:42:000082:5864 к сети газораспределения.

ОАО «Даггаз» направило заявителю ответ от 29.08.2024 №РН-02-03/229, в котором сообщило об отсутствии возможности обеспечить подачу газа в заявленных ООО «Специализированный застройщик АМА» объемах.

На момент обращения ООО «Специализированный застройщик АМА» в антимонопольный орган и на момент возбуждения в отношении общества производства об административном правонарушении мероприятия по заключению договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения не выполнены.

Должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о нарушении ОАО «Даггаз» Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1547), выразившемся в уклонении от заключения договора подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства «многоквартирных жилых домов (блок №1)» в МКР «Южный», расположенных (проектируемых) по адресу: <...> кадастровый номер 05:42:000082:5864 к сети газораспределения по заявке ООО «Специализированный застройщик АМА». В связи с этим отношении ОАО «Даггаз» составлен протокол от 20.09.2024 об административном правонарушении №005/04/9.21-1467/2024, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 14.10.2024 по делу №005/04-9.21-1467/2024 ОАО «Даггаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Копия оспариваемого постановления направлена обществу не ранее 18.10.2024 за исх. №БК/7022/24. Заявление о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд 31.10.2024 (сдано нарочным), в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147 "О естественных монополиях" услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Республиканское ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», регистрационный номер 05.2.2, приказ ФАС России от 14.11.1997 №121/1).

Заявитель, осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей. На обществе, как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон №69-ФЗ) установлено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1547).

Особенности рассмотрения заявки и заключения договоров о подключении установлены главой II Правил №1547.

В соответствии с пунктом 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Пунктом 29 Правил №1547 установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Согласно пункту 30 Правил №1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно пункту 32 Правил №1547 в случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по обеспечению технической возможности) за счет собственных средств, а также иных источников финансирования.

Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, а также строительство новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с межрегиональной и региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - программа газификации).

В соответствии с пунктами 33, 34 Правил №1547 в случае получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.

В случае если программа газификации не утверждалась, заявитель вправе обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, с предложением о разработке и утверждении программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения, с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.

Из совокупного анализа вышеуказанных положений следует, что Правила №1547 не устанавливают безусловной обязанности исполнителя заключать договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства по всем без исключения заявкам. Вопрос о заключении договора о подключении или об отказе в его заключении решается с учетом соответствия поданной заявки требованиям, установленным статьями 11 и 16 Правил, а также наличия или отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

Как следует из обжалуемого постановления от 14.10.2024 и не оспаривается заявителем, ООО «Специализированный застройщик АМА» обратилось в ОАО «Даггаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства «многоквартирных жилых домов (блок №1)» в МКР «Южный», расположенных (проектируемых) по адресу: <...> кадастровый номер 05:42:000082:5864 к сети газораспределения.

Выраженный в письме от 29.08.2024 отказ ОАО «Даггаз» от заключения договора о подключении мотивирован отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства ООО «СЗ АМА» к сети газораспределения, в связи с отсутствием свободных мощностей (пропускной способности) газопровода.

Сведений о том, что устранение данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году в материалах дела не имеется. Также отсутствуют доказательства обращения ООО «Специализированный застройщик АМА» в орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности либо с предложением о разработке и утверждении программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения газоиспользующего оборудования и указанных объектов капитального строительства, с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.

В оспариваемом постановлении антимонопольного также не дана оценка соответствия заявки ООО «Специализированный застройщик АМА» требованиям, установленным Правилами №1547, не опровергнуты выводы ОАО «Даггаз» об отсутствии технической возможности (пропускной способности) подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения заявленного объекта капитального строительства. Соответствующие материалы административного дела, подтверждающие событие вмененного обществу административного правонарушения, суду не представлены.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ суд приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях ОАО «Даггаз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление ОАО «Даггаз» о признании незаконным и отмене постановления Дагестанского УФАС России от 14.10.2024 по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-1467/2024 подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с этим вопрос о взыскании госпошлины по настоящему заявлению судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о назначении открытому акционерному обществу «Даггаз» административного наказания по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-1467/2024 от 14.10.2024 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья Ф.И. Магомедова