Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А05-7606/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7606/2024
г. Архангельск
08 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лысенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Белый дом" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>)

к ответчику - Государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, <...>)

третье лицо - Министерство строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

об обязании внесения изменений в государственный контракт,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 02.08.2024), представителя ответчика ФИО2.(по доверенности от 08.07.2024).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Белый дом" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее – ответчик) об обязании в 3-дневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу внести изменения в государственный контракт от 18 апреля 2022 г. на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом в 12 квартале южного района г. Котласа (литер 52) Архангельской области), регистрационный номер № 0124200000622000630 в части увеличения цены контракта, обязав ответчика подписать представленное истцом Дополнительное соглашение № 15 от 21.06.2024г., предусматривающее повышение цены контракта.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал, в том числе указал на недобросовестность поведения заказчика в отношениях с подрядчиком.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен.

Третье лицо в отзыве поддерживает позиция ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

18 апреля 2022 г. между ООО «БЕЛЫЙ ДОМ» (подрядчиком, истцом) и ГКУ АО «ГУКС» (заказчиком, ответчиком) заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом в 12 квартале южного района г. Котласа (литер 52) Архангельской области), регистрационный номер № 0124200000622000630.

Пунктом 2.1. цена контракта установлена в размере 159 231 500 руб.

Дополнительным соглашением к контракту № 8 от 13.08.2023 года цена контракта установлена в размере 187 208 404,72 руб.

Дополнительным соглашением № 14 от 17.06.2024 года цена установлена в размере 186 926 383,55 руб.

Пунктом 1.3. контракта установлено, что результат выполненной работы по Контракту поставляется однократно, а результатом выполненной работы, является Объект, в отношении которого получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Согласно пункту 3.3 контракта завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию должно было быть произведено подрядчиком не позднее 01 сентября 2023г. с учётом подписания всех документов о приемке.

Письмом от 14.03.2024 № 52-475 истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение к контракту, в котором предложил увеличить цену контракта до 195 613 744 руб. 18 коп. (увеличение на 8 404 339 руб. 46 коп.).

Поскольку ответчик в письмах от 18.03.2024г., 22.04.2024г. от внесения изменений в контракт отказался, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд счел иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (далее - муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства законом не допускается.

Истец обосновывает свои требования существенным ростом стоимости строительных материалов, в подтверждение своих доводов прикладывает положительное заключение государственной экспертизы проведенной Государственным автономным учреждением Архангельской области «Управление государственной экспертизы» (номер заключения 29-1-1-2-013999-2023 от 23.03.2023); письмо Минсроя от 19.06.2023г. № 422/пр об установлении норматива одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на 2 полугодие 2023г., заключение контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 18.01.2024г., распоряжение Правительства Архангельской области от 29.01.2024г. № 27-рп.

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В то же время на основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1315).

Пунктом 2 Постановления № 1315 (в редакции от 28.06.2022) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее – контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности всех условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315.

Также, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (на который указано в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как указано в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предъявляя требование о возложении на заказчика обязанности заключить дополнительное соглашение об изменении государственного контракта, подрядчик должен представить доказательства наличия в совокупности оснований для изменения контракта, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

Суд не ставит под сомнение довод истца о том, что в 2021-2023 годах произошло существенное увеличении стоимости строительных материалов.

Вместе с тем, как указывалось выше, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315. При этом, из положений подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1315 прямо следует, что внесение изменений возможно только в контракт, обязательства по которому не исполнены.

Суд отклоняет довод истца о том, что на момент рассмотрения дела по существу контракт является неисполненным.

Как следует из пункта 1.1 контракта, целью его заключения является строительство многоквартирных домов в г. Котласе Архангельской области.

В соответствии с п. 7.8 Контракта после окончания строительства и получения Заключения органа государственного строительного надзора о соответствии, Подрядчик передает Заказчику указанный Объект по Акту приема-передачи готового Объекта по форме № КС-11, который оформляется в соответствии с Приложением № 4 к Контракту.

Акт законченного строительством объекта (типовая межотраслевая форма № КС-11) подписан сторонами Контракта 27.12.2023 г., то есть на дату обращения истца к ответчику с предложением о подписании дополнительного соглашения об увеличении цены Контракта строительство Объекта истцом фактически завершено.

17.06.2024 г. инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ частью такой проектной документации) № 02/24 К.

16.09.2024г. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №29-24-07-2024.

В свою очередь, как указывалось выше, письмо от 14.03.2024 № с проектом дополнительного соглашения к контракту, полученным ответчиком в тот же день, направлено почти через три месяца после подписания акта законченного строительством объекта, т.е. фактического завершения работ по контракту и через полгода после установленной даты завершения работ в соответствии с п. 3.3. контракта.

Как следует из материалов дела, разрешение на ввод было получено лишь в сентябре 2024г. Вместе с тем, данный факт не отменяет того, что обязательства по контракту истцом фактически исполнены по цене 186 926 383 руб. 55 коп., согласованной сторонами в дополнительном соглашении № 14 от 17.06.2024г.

Суд также отмечает, что в соответствии со статьей 2 ГК РФ истец является профессиональным участником рынка и осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск, в связи с чем должен осознавать последствия совершения либо не совершения им тех или иных действий.

Суд учитывает, что доводы истца строятся на положительном заключении повторной государственной экспертизы проведенной Государственным автономным учреждением Архангельской области «Управление государственной экспертизы» (номер заключения 29-1-1-2-013999-2023 от 23.03.2023), которое изготовлено до даты передачи завершенного строительством объекта ответчику. Таким образом, истец имел реальную возможность направить в адрес ответчика проект соответствующего дополнительного соглашения до фактического завершения работ по контракту.

Более того, выводы названного заключения государственной экспертизы были частично приняты ответчиком, что послужило основанием для подписания сторонами дополнительного соглашения № 8 от 13.08.2023 и № 14 от 17.06.2024г., в которых стороны сначала согласовали увеличение цены контакта сначала до 187 208 404 руб. 72 коп., а потом уменьшили ее до 186 926 383 руб. 55 коп.

Истец разногласий по поводу содержания указанных дополнительных соглашений не заявляло, с соответствующим заявлением об урегулировании разногласий в суд не обращался.

Ссылки истца на заключение контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 18.01.2024г., распоряжение Правительства Архангельской области от 29.01.2024г. № 27-рп. отклоняются судом как не имеющие правового значения, поскольку издание указанных документов само по себе не является правовым основанием для подписания ответчиком вышеуказанного дополнительного соглашения с истцом об увеличении цены по контракту.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

По результатам рассмотрения спора, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.Н. Волков