Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А23-4151/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4151/2023
18 сентября 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2024

Полный текст решения изготовлен 18.09.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Магистраль" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248023, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. 248600, <...>; почт. 248002, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Интернет-служба для управляющих организаций" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 185035, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ООО УК "Магистраль" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 12.04.2023 № ЛУМД-20230322-123586680710-4 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 040-000095 на основании приказа от 29.04.2018 № 95.

В обоснование требования заявитель указывает на недоказанность инспекцией факта ненадлежащего исполнения обязанностей по размещению информации, предусмотренных ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Инспекция представила копии материалов и письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие значимые для существа спора обстоятельства.

Общество имело лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 95.

Обществом 22.03.2023 подано заявление на предоставление государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в части продления срока действия лицензии.

Решением инспекции от 24.03.2023 № 207 назначено проведение оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В рамках данной проверки выявлены:

несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, что нарушает п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а именно не в полном объёме сформирован перечень работ и услуг на 2023 год (пункты 3.2, 3.3 Приказа № 74/114/пр);

Результат проверки отражён в в оценочном листе от 07.04.2024 № 207, акте оценки от 07.04.2024 № 207.

Приказом инспекции от 12.04.2023 № 104 на основании п. 17 Положения № 1110 обществу отказано в продлении срока действия лицензии от 29.04.2015 № 040-000095.

Изложенное доведено до сведения заявителя решением об отказе в предоставлении услуги от 12.04.2023 № ЛУМД-20230322-12358680710-4.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утв. Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ), к которым относится Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п. п. "б" п. 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

Согласно п. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 "Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней". Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с п. п. "г." п. 31 Правил № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет" информации, предусмотренной законодательством РФ о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как указано в п. 6.1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Инспекция утверждает, что в нарушение п.п. 3.2, 3.3 Приказа № 74/114/пр не в полном объёме сформирован перечень работ и услуг на 2023 год.

Однако заявителем обоснованно указано, а инспекцией не опровергнуто, что размещению подлежат сведения о периоде, виде, наименовании и стоимости работ и услуг; необходимость размещения также сведений о цене и объёме услуг перед судом со ссылкой на нормы права не доказана.

При этом суд считает необходимым отметить, что из оценочного листа и иных документов проверки не представляется возможным сделать вывод, отсутствие каких конкретно сведений, подлежащих, по мнению инспекции, размещению, зафиксировано, что само по себе нарушает принцип правовой определённости и не позволяет признать законным оспариваемое решение.

Кроме того, суд полагает, что отдельные недочеты, связанные с опубликованием сведений, даже при доказанности таковых сами по себе носят устранимый характер; нарушение лицензионного требования установленного п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением № 1110 не отнесено.

Таким образом, замечания инспекции, отражённые как нарушения, являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой экстраординарной меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Лишение общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно нарушениям, отражённым инспекцией в документах проверки.

Аналогичная правовая позиция при сходных фактических обстоятельствах содержится в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-10163/2023, Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-46605/2023, Арбитражного суда Поволжского округа по делам №№ А72-4356/2023, А55-21106/2023 и др.

В связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ понесённые заявителем расходы по уплате государственной пошлины (платёжное поручение от 16.05.2023 № 287 на сумму 3000 руб.) относятся на инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Калужской области от 12.04.2023 № ЛУМД-20230322-123586680710-4.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Калужской области (ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Магистраль" (ОГРН <***>) путём повторного рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 040-000095.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Магистраль" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья                                                                                                                    Д.В. Харчиков