Постановление от 14 июня 2018 г. по делу № А57-30915/2017

237/2018-31482(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452)

74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-30915/2017
г. Саратов
14 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2018 года по делу № А57-30915/2017 (Судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению Акционерное общество «ИнформБУТЭК» (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

Заинтересованные лица: Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (ИНН: <***> ОГРН: <***>), Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решений недействительными,

при участии в судебном заседании представителей: Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саратова – Рогачев М.В. по доверенности от 09.06.2017 № 04-09/009052

Акционерного общества «ИнформБУТЭК» - ФИО3 по доверенности от 23.05.2017 б/н

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «ИнформБУТЭК» (далее- АО «ИнформБУТЭК», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решений Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009790 от 22.09.2017; № 073S19170009791 от 22.09.2017; № 073S19170009792 от 22.09.2017; № 073S19170009793 от 22.09.2017; № 073 S19170009794 от 22.09.2017; № 073 S19170009795 от 22.09.2017; № 073 S19170010672 от 07.11.2017; № 073 S19170010670 от 07.11.2017; №№ 073S19170010671 от 07.11.2017; № 073 S19170010673 от 07.11.2017; № 073S19170010669 от 07.11.2017 недействительными; об обязании восстановить нарушенные права заявителя.

Заинтересованные лица:

1.Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее- ГУ УПФР Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, управление)

2.Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Саратова

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2018 года по делу № А57-30915/2017 суд удовлетворил заявленные требования.

Признаны недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009790 от 22.09.2017; № 073S19170009791 от 22.09.2017; № 073S19170009792 от 22.09.2017; № 073S19170009793 от 22.09.2017; № 073S19170009794 от 22.09.2017; № 073S19170009795 от 22.09.2017; № 073S19170010672 от 07.11.2017; № 073S19170010670 от 07.11.2017; № 073S19170010671 от 07.11.2017; № 073S19170010673 от 07.11.2017; № 073S19170010669 от 07.11.2017.

Суд обязал ГУ УПФР Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата АО «ИнформБУТЭК» 16 500 руб.

С ГУ УПФР Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу АО «ИнформБУТЭК» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «ИнформБУТЭК» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

ГУ - УПФ России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователи обязаны предоставлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за определенный месяц до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27- ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. № 385-ФЗ).

С 01 января 2017 г. срок предоставления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М установлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ).

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за январь - июнь 2017, август -декабрь 2016 представлены страхователем в установленный законом срок.

Однако дополняющие формы СЗВ-М за январь - июнь 2017, август - декабрь 2016, в которых указаны застрахованные лица, отсутствовавшие в исходной форме СЗВ-М, представлены в нарушение установленного законом срока 11.08.2017, что подтверждается извещением о доставке.

Количество застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме, отсутствующих в исходной форме СЗВ-М - 3 лица. Т.о., размер финансовых санкций составляет 1 500 руб. за каждый месяц (1500 х 11 месяцев).

Управлением Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в отношении АО «ИнформБУТЭК» вынесено 11 решений о привлечении страхователя к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04 1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

1.Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 17.08.2017 был составлен акт № 073S18170010976 (январь 2017) (том 1 л.д. 97).

22.09.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009790, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 23).

В связи с неуплатой финансовых санкций 26.10.2017 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170418808, срок добровольной уплаты по требованию установлен 15.11.2017 (том 2 л.д. 117).

2.Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 17.08.2017 был составлен акт № 073S18170010977 (февраль 2017) (том 1 л.д. 98).

22.09.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009791, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 27).

В связи с неуплатой финансовых санкций 26.10.2017 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170418809, срок добровольной уплаты по требованию установлен 15.11.2017 (том 2 л.д. 118).

3.Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 17.08.2017 был составлен акт № 073S18170010978 (март 2017) (том 1 л.д. 99).

22.09.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009792, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 31-34).

В связи с неуплатой финансовых санкций 26.10.2017 года страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170418810, срок добровольной уплаты по требованию установлен 15.11.2017 г. (том 2 л.д. 119).

4. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 17.08.2017 был составлен акт № 073S18170010979 (апрель 2017) (том 1 л.д. 100).

22.09.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009793, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 35-38)

В связи с неуплатой финансовых санкций 26.10.2017 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170418811, срок добровольной уплаты по требованию установлен 15.11.2017 (том 2 л.д. 120).

5. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 17.08.2017 был составлен акт № 073S18170010980 (май 2017) (том 1 л.д. 101).

22.09.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009794, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 39-42).

В связи с неуплатой финансовых санкций 26.10.2017 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170418812, срок добровольной уплаты по требованию установлен 15.11.2017 (том 2 л.д. 121).

6. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

17.08.2017 был составлен акт № 073S18170010981 (июнь 2017) (том 1 л.д. 102).

22.09.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170009795, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 43-46).

В связи с неуплатой финансовых санкций 26.10.2017 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170418813,

срок добровольной уплаты по требованию установлен 15.11.2017 (том 2 л.д. 122).

7. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 29.09.2017 был составлен акт № 073S18170011992 (август 2016) (том 1 л.д. 128-129).

07.11.017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170010672, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 47-51). Требование на выставлялось.

8. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 29.09.2017 был составлен акт № 073S18170011989 (сентябрь 2016) (том 1 л.д. 130-131).

07.11.017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170010670, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 52-56). Требование не выставлялось.

9. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 29.09.2017 был составлен акт № 073S18170011991 (октябрь 2016) (том 1 л.д. 132-133).

07.11.017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170010671, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 57-61). Требование не выставлялось.

10. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 29.09.2017 был составлен акт № 073S18170011998 (ноябрь 2016) (том 1 л.д. 134-135).

07.11.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170010673, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 62-66). Требование не выставлялось.

11. Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного

пенсионного страхования 29.09.2017 был составлен акт № 073S18170011978 (декабрь 2016) (том 1 л.д. 136-137).

07.11.017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S19170010669, в котором ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 1500 руб. (том 1 л.д. 67-71). Требование не выставлялось.

Платежным поручением № 1573 от 13.11.2017 на сумму 73 444,27 руб. заявителем в т.ч. уплачены финансовые санкции по требованиям, по решениям (16 500 руб.).

Не согласившись с вынесенными решениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за

правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет

взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР.

Судом первой инстанции установлено, что общество самостоятельно выявило ошибку и направило дополняющую форму СЗВ-М до выявления Управлением указанного факта.

Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", суд первой инстанции обоснованно признал, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены предпринимателем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что в данном случае предоставленные предпринимателем дополняющие сведения нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о данном лице отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в силу следующего.

Как указано выше, нормой Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Организация самостоятельно исправила данную ошибку и направила в орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Указанный УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в апелляционной жалобе подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, выводы суда о неправомерности оспариваемого решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова является верными.

Кроме того, согласно разъяснения территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N КА-09-25/13379), согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать

заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Апелляционный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное Письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2018 года по делу № А57-30915/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная