Постановление от 8 февраля 2023 г. по делу № А57-22321/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28453/2022

Дело № А57-22321/2021
г. Казань
08 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Кормакова Г.А., Арукаевой И.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СириусСВ»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022

по делу № А57-22321/2021

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СириусСВ» к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница», третьи лица: Государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок», Министерство здравоохранения Саратовской области, о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, обязании принять товар,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СириусСВ» (далее – ООО «СириусСВ», общество, истец) с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Питерская РБ», учреждение, ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.05.2021 № 2466/21, обязании принять товар, взыскании пени в размере 16 126,47 руб., штрафа в размере 1 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» (далее – ГКУ «Государственное агентство по централизации закупок», Министерство здравоохранения Саратовской области).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» доводы жалобы отклонило, просило оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 14.05.2021 по результатам совместного электронного аукциона № 0860200000821002466 от 29.04.2021 между ГУЗ СО «Питерская районная больница» (заказчик) и ООО «СириусСВ» (поставщик) заключен государственный контракт № 2466/21 на поставку медицинских изделий аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с пунктом 1.1 данного контракта поставщик принял обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (код ОКПД2 - 26.60.11.113) (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования (без монтажа и наладки), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, правилам эксплуатации оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги), а заказчик принял обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта № 2466/21 от 14.05.2021 поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 413320, Саратовская область, Питерский район, с. Питерка, ул.им. 40 лет Победы, здание 1А (далее - место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в Месте доставки.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет 1 433 464,30 руб.

В силу пункта 5.1 контракта № 2466/21 от 14.05.2021 поставка оборудования производится поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в срок: в течение 60 дней с момента заключения контракта. Поставка оборудования производится в один этап, до 15 часов в рабочие дни.

Согласно пункту 5.3 контракта при поставке оборудования поставщик представляет следующую документацию:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

в) акт приема-передачи оборудования в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для поставщика);

г) гарантию производителя на оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию поставщика на оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями).

е.1) сведения, необходимые для работы с оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида оборудования.

Согласно пункту 6.1 контракта № 2466/21 от 14.05.2021 приемка поставленного оборудования осуществляется в ходе передачи оборудования заказчику в месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного оборудования на соответствие спецификации (приложение № 1 к контракту) и техническим требованиям (приложение № 2 к контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки оборудования;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на оборудование: документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного оборудования.

Как указано истцом, 29.07.2021 осуществлена поставка в ГУЗ СО «Питерская РБ» медицинского изделия - Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» в соответствии с транспортной накладной № 616 от 27.07.2021.

16.08.2021 поставщик получил от заказчика мотивированный отказ (исх. № 229 от 16.08.2021) от приема оборудования, сославшись на тот факт, что в соответствии с Экспертным заключением № 267 от 12.08.2021, предоставленным АО «Завод «Медтехника», гарантия поставщика па оборудование - Аппарат рентгеновский палатный передвижной «Мо6иРен-4МТ-А» (код ОКПД2 - 26.60.11.113) в виде отдельного документа не предоставлена; поставленное оборудование - Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (код ОКПД2 - 26.60.11.113) не является цифровой системой, так как отсутствует устройство считывания и оцифровки, а также автоматизированное рабочее место лаборанта.

При этом заказчик установил, что указанные в экспертном заключении № 267 от 12.08.2021 недостатки поставленного оборудования подтверждают, что поставленное оборудование имеет дефекты, связанные с конструкцией и материалами или функционированием при штатном использовании, а следовательно, не соответствует требованиям о надлежащем качестве поставляемого оборудования, и предложил поставщику устранить выявленные недостатки путем поставки в течение десяти дней от даты получения мотивированного отказа оборудования, отвечающего требованиям, указанным в спецификации (приложение № 1 к контракту), Технических требованиях (приложение № 2 к контракту), а также предоставить весь пакет необходимых сопровождающих документов на поставленное оборудование, в том числе, но не исключительно, гарантию поставщика на поставляемое оборудование в виде отдельного документа.

20.08.2021 поставщик в ответ на вышеуказанный отказ направил заказчику претензию в связи с неправомерным отказом от приемки поставленного оборудования с повторным приложением необходимой документации.

В указанной претензии истец потребовал принять оборудование, однако до настоящего времени ответчиком товар по контракту № 2466/21 от 14.05.2021 не принят.

Кроме того, 16.09.2021 ответчиком в ЕИС Закупки была размещено Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.09.2021.

Истец, считая указанное решение и действия ответчика незаконными, нарушающими права поставщика, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды руководствовались статьями 309, 310, 421, 431, 454, 455, 469, 479, 506, 518, 527 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 23, 33, 34, 64, 66, 70, 92, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), пунктами 2.8, 2.9, 2.3.1., 2.3.2 Положения о порядке взаимодействия государственного казенного учреждения Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2014 № 212-П, Правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, Перечнем радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (далее – Перечень №878), и установив факт поставки истцом оборудования, не соответствующего условиям контрактов, пришли к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчиков спорных обязательств и применения к ним санкций.

Суд округа с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием соглашается.

Вновь приведенные в кассационной жалобе доводы истца о том, что условия электронного аукциона и контракта на поставку оборудования не предусматривали наличие в комплекте поставляемого оборудования цифровых средств, а также о том, что, принимая во внимание стоимость единицы товара, ответчики производили закупку именно оборудования без принадлежностей как по оцифровке, так и любых иных, без указания комплектации, являлись предметом рассмотрения и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 454 ГК РФ к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Как следует из положений пунктов 1 и 2 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В соответствии со статьей 518 ГК РФ получатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования о безвозмездном устранении недостатков товара в разумный срок, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (статья 527 ГК РФ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик при описании объекта закупки должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости; использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ (в действующей на дату подачи заявки редакции) заявка на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

Положения пункта 3 статьи 455 ГК РФ предусматривают, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

При этом пункт 1 статьи 479 ГК РФ устанавливает, что если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной статье.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1 статьи 92 Федерального закона № 44ФЗ).

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Суд округа отклоняет довод заявителя жалобы о том, что условиями аукционной документации не была предусмотрена поставка медицинских изделий аппаратов рентгеновских палатных передвижных «МобиРен4МТА», обеспечивающих выполнение цифровых медицинских изображений, а также о том, что исходя из содержания документации об электронном аукционе заказчику требовался Аппарат рентгеновский палатный передвижной в отсутствие комплектующих, включающих в себя требуемые в настоящее время заказчиком принадлежности.

Также судебная коллегия не может согласиться со ссылкой в кассационной жалобе на Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 15.05.2020 № РЗН 2017/6074 Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016, в котором, как указывает заявитель, описано исполнение оборудования, предложенного истцом к поставке, «МобиРен-4МТ-А-2.2», и четко указано, что базовая часть данного исполнения, которая, по мнению кассатора и являлась предметом закупки, состоит только из 4-х обязательных пунктов, не включая спорные комплектующие.

Истец указывает на то, что на основании Приложения № 1 к контрактам (Спецификации) поставке подлежал Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРеи-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016, исполнение «МобиРен-4МТ-А»-2.2, производитель АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд» 2021 г.в., Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016, Дата регистрации оборудования и его регистрационный номер: РУ: № РЗН 2017/6074 от 15.05.2020.

Согласно требованиям закона и закупочной документации истцом для участия в аукционе было сформировано и подано Предложение о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, а именно:

1. Наименование товара с указанием на товарный знак (при наличии): Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016, исполнение «МобиРен-4МТ-А»-2.2, товарный знак отсутствует; производитель АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд».

2. Страна происхождения Товара: Россия.

3. Технические, функциональные (потребительские) и качественные характеристики товара:

- Возможность проведения рентгеноскопии - нет,

- Возможность автономной работы - неважно,

- Анодное напряжение, максимальное>115 Киловольт

- Анодный ток. Максимальный, мА> 40 и ≤ 200.

Исходя из п. 20 Информационной карты электронного аукциона № 0860200000821002466, описание объекта закупки указано в РАЗДЕЛЕ 8 Документации (Техническая часть).

В соответствии с пунктом 8.1. Раздела 8 «Техническая часть» документации о совместном электронном аукционе № 0860200000821002466 предметом контракта (наименование объекта закупки) является: «Поставка аппаратов рентгенографических».

Пункт 8.2 Технической части содержит описание объекта закупки; Поставка аппаратов рентгенографических.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона № 44-ФЗ уполномоченное учреждение на основании заявок заказчиков разработало и утвердило документацию об электронном аукционе, в том числе наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления Правительства Саратовской области от 07.04.2014 № 212-П «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Саратовской области» (далее - Постановление № 212-П), уполномоченным учреждением разрабатывается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством и Положением, утвержденным Постановлением № 212-П (далее - Положение).

В силу пункта 2.9 Положения уполномоченным учреждением утверждается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством с учетом пункта 2.3.2 Положения.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) утверждает заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе входящие в состав заявки в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Положения документы и сведения, в целях их включения в документацию о закупке. Руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) несет ответственность за содержание документов и сведений, входящих в состав заявки.

Согласно пункту 2.3.1 Положения в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик указывает:

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбранного способа;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в том числе начальной (максимальной) цены каждой позиции заявки, если в заявку включены несколько видов товаров, работ, услуг с представлением документов, подтверждающих обоснование начальной (максимальной) цены;

- описание объекта закупки (техническая часть) в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ;

- требования к участникам закупки в соответствии с законодательством;

- иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) потребностям заказчика, соответствующие требованиям, утвержденным уполномоченным учреждением в соответствии с пунктом 2.2 1 Положения.

Аукционная документация и извещение № 0860200000821002466 были утверждены уполномоченным учреждением на основании заявок, направленных, в том числе заказчиком (истцом по настоящему делу).

Документация об электронном аукционе, извещение, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокол подведения итогов электронного аукциона, сведения о заключении контрактов размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) и находятся в открытом доступе.

Судами установлено, что заказчик не мог установить дополнительные характеристики закупаемого товара, поскольку описание объекта закупки было составлено в соответствии с Постановлением № 145, а все характеристики поставляемого товара заказчиком были указаны на основании информации, включенной в КТРУ 26.60.11.113-00000110 и соответствующей «система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

Кроме того о том, что заказчиком планируется приобретение «системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой», было дано разъяснение в период подачи заявок на участие в электронном аукционе (опубликовано в ЕИС 19.04.2021).

Суд округа принимает во внимание, что объектом закупки по электронному аукциону являлась «система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая», имеющая код по КТРУ, размещенному в ЕИС 26.60.11.113-00000110, что отражено в открытых данных, в частности в сведениях закупки, в карточке контракта.

Заключенный сторонами контракт содержит условие о предмете Контракта: аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (код ОКПД2 - 26.60.11.113) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а спецификация предусматривает код КТРУ 26.60.11.113-00000110, соответствующей, как указано выше цифровому рентгеновскому аппарату.

Дополнительно суд округа учитывает, что помимо наименования, позиция КТРУ содержит указание на код вида медицинского изделия, соответствующий описанию по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Номенклатурная классификация).

В соответствии с Номенклатурной классификацией закупаемый товар характеризуется как «комплект изделий, которые представляют собой передвижную цифровую диагностическую рентгеновскую систему общего назначения, используемую для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними».

При таких обстоятельствах, суд округа соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции о том, что заключенный контракт содержит условия и указания относительно заказа истцом цифровой рентгеновской системы.

Общество с ограниченной ответственностью «СириусСВ» подавая заявку с идентификационным номером № 3 для участия в электронном аукционе, выразил свое согласие на поставку товара «система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая», применительно к части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Указанный вывод обусловлен тем, что истец, как профессиональный участник правоотношений по закупке товаров для государственных и муниципальных нужд, ознакомившись с технической частью документации к электронному аукциону и с содержанием документации в целом, в том числе с наименованием закупаемого товара и с кодом применяемой позиции КТРУ, с разъяснениями положений документации, опубликованными в ЕИС, мог и должен был понимать, что заказчику необходима именно цифровая рентгеновская система.

Кроме того, в соответствии с экспертным заключением № 186 от 26.05.2021 согласно Единой Информационной Системе Государственных закупок предметом закупки по контракту 086020000821002466 является «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая». Код КТРУ 26.60.11.113-00000110, используемый в Приложении 1 к контракту, также соответствует значению «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

Таким образом, поставленное ООО «СириусСВ» медицинское изделие - Аппарат рентгеновский передвижной «Моби Рен-4МТ-А» (код 0КПД2 - 26.60.11.113), - условиям контракта не соответствует. После поставки оборудования 29.07.2021 поставщик ООО «СириусСВ» получил от заказчика ГУЗ СО «Питерская РБ» мотивированный отказ от приёма оборудования (в связи с несоответствием оборудования Спецификации к Контракту), следовательно условия контракта № 2466/1 в части ввода в эксплуатацию медицинских изделий, обучения правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, также не выполнены. К данным этапам исполнения контракта поставщик не приступал. Выбранный поставщиком вариант оборудования «Моби Рен-4МТ-А» в базовой поставке, в которой устройство оцифровки отсутствует, данному коду КТРУ не соответствует. КТРУ 26.60.11.113-00000110 соответствует значению «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая». Данное значение включено в Каталог товаров, работ и услуг (КТРУ) 01.10.2020 и обязано применяться бессрочно.

Суд округа дополнительно обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения дела ООО «СириусСВ» не отрицало факта, что поставленное по контрактам оборудование является не цифровым, а аналоговым, но может опционально (согласно требованиям заказчиков) быть доукомплектовано устройством цифровой радиографии на основе фотостимулируемых люминофоров, входящим в состав аппарата рентгеновского палатного передвижного «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016, сведения о котором в разделе 8 «Техническая часть» аукционной документации и Приложении № 2 к контракту не были предусмотрены путем указания на необходимость наличия функции «оцифровки».

Таким образом, суд округа принимает во внимание, что применительно к обстоятельствам настоящего дела между сторонами фактически возник спор относительно функциональных свойств товара, подлежащего поставке в соответствии с условиями контракта.

В настоящее время законодательство, примененное судами при разрешении настоящего спора, не содержит нормативного определения понятия цифровой рентгенографии, вместе с тем отсутствие такого определения не исключило возможность его рассмотрения с учетом функциональных свойств товаров, подлежащих поставке и отражающих их способность выполнять основные функции и удовлетворять основные потребности при их использовании.

Как указано выше, содержащееся в составе документации к электронному аукциону описание товара, соответствующее Номенклатурной классификацией, предусматривает, что система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая представляет собой комплект изделий, использующий цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними.

Таким образом, результат использования приобретенного товара, по мнению суда округа, предполагал получение цифровых рентгеновских снимков именно в результате функционального использования поставленной системы без необходимости ее комплектования какими-либо дополнительными устройствами, что соответствует положениям статьи 469 ГК РФ, предусматривающим обязанность продавца передать покупателю товар пригодный для целей его соответствующего использования.

Дополнительно суд округа принимает во внимание, что ГОСТ Р 57088-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Аппараты рентгенографические палатные передвижные цифровые. Технические требования для государственных закупок, утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 20.09.2016 № 1171-ст, устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок рентгенографических палатных передвижных цифровых аппаратов.

В соответствии с пунктом 5 указанного ГОСТ Р 57088-2016 состав рентгенографического палатного передвижного цифрового аппарата включает:

5.1 Рентгеновский излучатель.

5.2 РПУ.

5.3 Пульт управления.

5.4 Штативное устройство аппарата.

5.5 ЦПРИ (цифровой плоскопанельный детектор или система компьютерной радиографии).

5.6 АРМ/консоль рентгенолаборанта.

5.7 АРМ врача-рентгенолога.

В связи с этим доводы заявителя жалобы о том, что заказчиками были размещены заявки на поставку товара, не предусматривавшего получение цифровых рентгеновских снимков, со ссылкой на наличие в заявках регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 15.05.2020 № РЗН 2017/6074, в котором описано исполнение оборудования, предложенного к поставке и содержащего возможность его укомплектования дополнительными устройствами, обеспечивающими получение цифровых результатов рентгенографии «при необходимости», являются неправомерными и подлежат отклонению.

Суд округа полагает, что информация, содержащаяся в указанном выше регистрационном удостоверении, а также ссылка ООО «СИРИУССВ» на ответ производителя поставляемого товара АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд» на запрос № 11/08-01 от 11.08.2021 о возможности дополнительного комплектования поставляемого по контрактам товара, не свидетельствуют ни об изменении в установленном порядке условий электронного аукциона о товаре и его функциональных характеристиках, ни о возможности поставки рентгенографического палатного передвижного цифрового аппарата в комплектации, не соответствующей приведенным выше условиям ГОСТ Р 57088-2016.

Также подлежит отклонению довод заявителя жалобы о том, что суды пришли к неверному выводу о том, что заказчики аукциона не вправе были вносить изменения в описание товара подлежащего поставке путем указания на необходимость его комплектации дополнительными устройствами, обеспечивающими получение цифровых рентгеновских снимков.

В соответствии с Постановлением № 145 заказчики обязаны применять следующую информацию, включенную в позицию каталога: единицы измерения количества товара; наименование товара; информация, содержащая описание товара.

Пунктом 5 Постановления № 145 в редакции, действовавшей на дату проведения электронного аукциона, определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств» (далее - Постановление № 878).

Товары с кодом по ОКПД2 26.60.11.113 включены в перечень, предусмотренный Постановлением № 878.

Соответственно, вывод судов первой и апелляционной инстанции о том, что в документации к электронному аукциону было установлено ограничение на включение дополнительных по отношению к КТРУ характеристик в описание объекта закупки, применительно к положениям Постановления № 878 и пункта 5 Постановления 145, что отражено в пункте 22 раздела 7 документации об электронном аукционе «Информационная карта», извещении, проекте контракта, соответствует обстоятельствам по делу и примененным судами при его разрешении нормам права.

Более того, указанный довод не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятых судебных актов, поскольку, как было указано выше, предмет поставки четко определен в Спецификации к договору, а результат использования приобретенного товара предполагал получение цифровых рентгеновских снимков именно в результате функционального использования поставленной системы без необходимости ее комплектования какими-либо дополнительными устройствами, что соответствует положениям статьи 469 ГК РФ, предусматривающим обязанность продавца передать покупателю товар, пригодный для целей его соответствующего использования.

При указанных обстоятельствах суд округа приходит к выводу, что поскольку материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение истцом контракта, а именно факт поставки оборудования не соответствующего его условию о предмете, суды пришли к обоснованному выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При таком положении суд округа считает, что выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы истца фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 по делу № А57-22321/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судьяТ.Н. Федорова


СудьиГ.А. Кормаков


И.В. Арукаева