Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А65-9616/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

                                                                                            Дело №А65-9616/2024

Дата принятия решения в полном объеме 24 сентября 2024 года

Дата оглашения резолютивной части решения 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Шитовой В.Д.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение аукционной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИНН <***>, оформленное протоколом от 18.03.2024 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения "Гравийский" по извещению № 22000075480000000072, об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИНН <***> повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения "Гравийский" по извещению № 22000075480000000072, о признании незаконными действия аукционной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, которыми к участию в аукционе на право пользования участками недр местного значения допускаются заявители, не представившие данные о том, что заявители обладают или будут обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для лабораторных анализов проб,  с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью "Волжско-камская логистическая компания", Общества с ограниченной ответственностью "ТЕНЬКИ-НЕРУД", Общества с ограниченной ответственностью "Камнерут", Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМРЕСУРС", Общества с ограниченной ответственностью "АГРОИНВЕСТ",

с участием до и после перерыва:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.08.2023г., диплом, (онлайн),

от ответчика – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 08.12.2023г., диплом,

от третьих лиц:

от Общества с ограниченной ответственностью "АГРОИНВЕСТ" –  ФИО3 по доверенности от 06.05.2024г., диплом,

от Общества с ограниченной ответственностью "ТЕНЬКИ-НЕРУД" – ФИО4 по доверенности от 20.06.2024г.,

установил:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Промресурс" – обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с указанными требованиями.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал.

Третьи лица поддержали доводы ответчика.

Как следует из представленных доказательств

Приказом от 21.01.2024 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (Далее - Министерство) принят приказ № 80-п «О проведении аукциона га право пользования участком недр «Гравийский» в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан».

14.03.2024 года общество с ограниченной ответственностью «Промресурс» (Далее - заявитель) обратилось в Министерство с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения «Гравийский».

18.03.2024 года на сайтах Федеральной электронной торговой площадки sale.zakazrf.ru и Государственной информационной системы Торги опубликована информация о протоколе 22000075480000000072-1-RT01 от 18.03.2024 года, которым к участию в аукционе аукционной комиссией Министерства допущены, пять участников, включая заявителя.

Полагая решение Ответчика не законным в части допуска заявитель Общества с ограниченной ответственностью "Волжско-камская логистическая компания", Общества с ограниченной ответственностью "ТЕНЬКИ-НЕРУД", Общества с ограниченной ответственностью "Камнерут", Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМРЕСУРС", Общества с ограниченной ответственностью "АГРОИНВЕСТ", заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском о признании незаконным Решение ответчика оспоренного протоколом от 18.03.03 решение аукционной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИНН <***>, оформленное протоколом от 18.03.2024 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения «Гравийский» по извещению № 22000075480000000072.

Исследовав лиц участвующих в деле и представленные ими доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Суд отказывает в удовлетворении заявления ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела заявитель был допущен к участию в торгах, что свидетельствует об отсутствии у него какого либо нарушенного интереса в сфере экономической деятельности.

При рассмотрении дела суд исходит из того, что в соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Истец в п. 1 своего заявления о признании незаконным решения и действий (л.д. 3, пятый абзац) пишет:

«Все заявки кроме заявки заявителя не соответствуют требованиям нормативных правовых актов и аукционной документации, в их приеме должно было быть отказано, а право пользования участком недр должно быть предоставлено заявителю в связи с признанием аукциона несостоявшимся».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В предмет доказывания по рассматриваемому спору входит наличие ущемленного интереса в сфере экономической деятельности, доказательств чего в материалы дела заявителем не представлено.

Как следует из представленных по делу доказательств оспариваемым решение к участию в аукцион были допущены все участники подавшие заявку.

Заявитель, оспаривая указанное  решение, не указал принадлежащих ему субъективных юридических прав которые были бы ущемлены оспариваемым актом.

Подпункт «в» п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 г. № 2499 (далее по тексту – Правила проведения аукциона), гласит:

«Заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов: 37. Заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или иным уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

б) заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

г) справка с указанием следующих сведений:

для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;

для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем заявителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей заявителя, членов коллегиального исполнительного органа заявителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа заявителя;

д) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе;

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

Абзац второй подпункта "е" не применяется с 8 июня 2022 г. до 31 декабря 2024 г. в отношении заявителей, являющихся пользователями недр, осуществившими в 2021 г. добычу нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной суммарным объемом не менее 10 млн. тонн

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

з) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Как правильно указал Ответчик, в перечне отсутствуют документы, представление которых является обязательным и участники представляют те документы, которые у них имеются в наличии и уже на заключительном этапе аукционная комиссия производит проверку всех представленных документов на предмет выявления победителя аукциона.

Результаты аукциона подведены не были, суд при проверки заявленных требований Истца не уполномочен подменить собой аукционную комиссию, действия которой оспаривает Заявитель и признать его победителем.

Лицо, незаконно не допущенное к участию в торгах, вправе оспорить результаты торгов. Вместе с тем суды установили и из материалов дела (протокола по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах от 18.03.2004) следует, что истец был допущен к участию в аукционе.

Ответчик в ходе судебного заседания на основании представленных доказательств подтвердил, Решение о принятии заявок, оформленное протоколом не противоречит требованиям, установленным Федеральным Законом, а также Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2021 г. N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения.

В соответствии со ч.1 Статья 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В рассматриваемом случае организованные Ответчиком  торги представляют собой совокупность юридически значимых и незначимых операций, они могут быть аннулированы в том же порядке и по тем же основаниям главы 9 ГК РФ, что и сделки. Следовательно, торги могут являться как оспоримой, так и ничтожной "сделкой" при этом оспаривание отдельных операций в процессе проведения указанных торгов с распространением правовых последствий на торги в целом возможно только при доказанности существенных нарушений перечисленных в ст.449 ГК РФ.

Учитывая, что материалами дела не доказан факт нарушения прав заявителя и такой способ защиты права, как признание Решения Ответчика в форме протокола допуска участников торгов, к которым истец был допущен к торгам, недействительными, по иску последнего не может быть применен.

Доводы истца и третьих лиц относительно состава документов представленных участниками спора суд признал не влияющими на правовую оценку предмета иска.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления ООО «Промресурс»:

- о признании незаконным решения аукционной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИНН <***>, оформленное протоколом от 18.03.2024 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения "Гравийский" по извещению № 22000075480000000072,

- об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИНН <***> повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения "Гравийский" по извещению № 22000075480000000072,

- о признании незаконными действия аукционной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, которыми к участию в аукционе на право пользования участками недр местного значения допускаются заявители, не представившие данные о том, что заявители обладают или будут обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для лабораторных анализов проб,

отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                              А.Е. Кириллов