Решение от 25 января 2021 г. по делу № А57-17939/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17939/2020
25 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»


Заинтересованное лицо (ответчик):

ИП ФИО2


о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регуярных перевозок, выданных ИП ФИО2 по маршруту №79 «Ж.д. вокзал – 4-й жил. участок», серия 000064, номер 004527


при участии представителей:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 25.09.2020г., диплом о ВЮО обозревался.

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО5 по доверенности от 25.09.2020г., диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

ООО «Терминал» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Из поданного заявления следует, что Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в 2019 году проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе, по результату проведенного конкурса было выдано ИП ФИО2 по маршруту № 79 «Ж.д. вокзал-4-й жил.участок», свидетельство серия: 000064, номер: 004527, сроком действия с 08.04.2019г. по 08.04.2024г.

Перевозки по вышеуказанному маршруту осуществляет ИП ФИО2, 410056 г.Саратов, ул.им.Рахова В.Г., д. 61/71, кв. 93, ИНН <***>.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данным, представленным Территориальным отделом госавтодорнадзора по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в Комитет, ИП ФИО2 по результатам контрольных мероприятий была неоднократно привлечена в течение 2019 года к административной ответственности по частям 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку взятые на себя обязательства ИП ФИО2 надлежащим образом не исполнила, это повлекло за собой неоднократное привлечение его к административной ответственности по частям 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» считает необходимым прекратить действие свидетельства, выданного ИП ФИО2 на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем и обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Возражая против заявленных требований, Предприниматель указывает на то, что выявленные правонарушения являются незначительными и устранимыми (также связаны с пандемией), а поэтому не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия Свидетельства; во всех машинах работает информационное электронное табло; Обществом приняты меры по оснащению автобусов световыми табличками в качестве указателей маршрута; в настоящее время по результатам проверок Обществом не привлекается к ответственности в связи с отсутствием информационных электронных табло; все штрафы оплачены; все постановления исполнены.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к следующему.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Из материалов дела следует, что Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» выдало ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 79 серии 000064 № 004527 сроком действия с 08.04.2019 по 08.04.2024 и карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно Свидетельству и Картам маршрута, автобусы Предпринимателя, осуществляющие пассажирские перевозки по указанному маршруту должны соответствовать следующим характеристикам: класс транспортного средства – малой, экологические характеристики – Евро-5 и выше.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что постановлением территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского УГАДН от 26.03.2020г. № 010000290 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. (водители транспортных средств рег. номер <***> и А134ХС/164 осуществляли перевозку пассажиров без карты маршрута регулярных перевозок).

Постановлением территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского УГАДН от 11.06.2020г. № 010000466 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (в ходе осмотра транспортного средства рег. номер <***> установлено, что устройство для объявления остановок через динамики в салоне, система визуального отображения информации отсутствуют).

Постановлением территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского УГАДН от 15.09.2020г. № 010000679 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 (в ходе осмотра транспортных средств рег. номер <***> и А095ХК/164 выявлен факт несоответствия экологических характеристик транспортного средства. Указанные транспортные средства имеют экологический класс Евро-4, а согласно характеристикам, указанным в карте маршрута должно быть Евро-5 и выше).

Постановлением территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского УГАДН от 05.12.2019г. № 010001115 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (водители транспортных средств рег. номер <***> и Х734ЕО/64 осуществляли перевозку пассажиров без карты маршрута регулярных перевозок).

Таким образом, на момент обращения Комитета в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, предприниматель привлекался к административной ответственности по части 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждено в ходе судебного заседания.

Представитель ИП ФИО2 просил учесть, что штрафы, наложенные вышеуказанными постановлениями, оплачены. Данный факт также подтвержден. Все нарушения устранены, машины полностью оснащены всеми необходимыми средствами.

Также, Предприниматель указывает следующее.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-0, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0, от 05.11.2003 № 348-0, от 05.11.2003 № 349-0, от 05.02.2004 № 68-0 применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для прекращения свидетельства, обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о прекращении свидетельства.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

ИП ФИО2 имеет лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автобусами, в качестве основного вида деятельности предпринимателем заявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении. Указывает, что перевозки пассажиров в городе Саратове осуществляются фактически.

Заявитель поясняет, что федеральным законом № 166-ФЗ от 8 июня 2020 года, Федеральный закон № 220-ФЗ был дополнен статьей 29.1, согласно которой, в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Если изменение маршрута регулярных перевозок осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 1 и 2 настоящей статьи, положения части 9 статьи 4, части 2 статьи 12, части 6 статьи 13, части 7 статьи 27 и пунктов 7 и 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона к регулярным перевозкам по измененному маршруту регулярных перевозок не применяются.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", с 30 марта по 3 апреля 2020 г., в связи с распространение коронавирусной инфекции объявлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" нерабочие дни объявлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" нерабочие дни продлены до 11 мая 2020 года включительно.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции", в Саратовской области введен режим полной самоизоляции до 31 мая 2020 года, а для лиц старше 65 лет по настоящее время.

Граждане обязаны не покидать места проживания, за исключением случаев экстренной необходимости. Запрещена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, осуществляющих деятельность на территории аэропортов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, печатных средств массовой информации, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров и услуг первой необходимости.

В связи с введенными ограничительными мерами, пассажиропоток на маршруте № 79, сократился более, чем на 50 процентов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 (ред. от 10.04.2020) "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавируснои инфекции", автоперевозки отнесены к отраслям экономики наиболее пострадавшим в условиях распространения короновирусной инфекции.

В данном случае при рассмотрении дела учтено, что в настоящее время ПИ полностью соблюдаются все требования закона.

Суд также учитывает следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка осуществления перевозок. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения (сходная позиция высказана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2008 N 3133/08).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов пассажиров и иных лиц.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, учитывая характер выявленных нарушений, принятие Предпринимателем мер по их устранению, отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров суд считает, что такая мера воздействия как прекращение действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок не отвечает требованиям справедливости и не соразмерно характеру допущенных нарушений.

При этом судом учтено, что в материалы дела Предпринимателем представлены копии платежных квитанций, подтверждающих оплату штрафов.

В ходе судебного заседания просматривалась видеозапись, на которой видно, что указанные в постановлениях о привлечении к административной ответственности нарушения устранены. Также предприниматель просил учесть, что находится в декретном отпуске.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ИП ФИО2 по маршруту №79 «Ж.д. вокзал – 4-й жил. участок», серия 000064, номер 004527.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева