Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А82-22069/2017

22/2018-334413(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22069/2017
г. Ярославль
20 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к заключению договора аренды лесного участка

при участии: от истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 25.10.2017; от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 02.07.2018; от третьих лиц – не явились;

установил:

Открытое акционерное общество "Сильницкий карьер" обратилось с иском к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании отказа Департамента в заключении договора аренды лесных участков площадью 11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский", отраженный в письме № 02-31-255/2565 от 20.09.2017 незаконным и обязании Департамент заключить договор аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснил, что лесные участки находятся в Итларском участковом лесничестве.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: истцу было отказано в заключении договора аренды спорных земельных участков ввиду того, что указанные участки относятся к особо защитным участкам леса, в котором в силу части 5.1 статьи 21, статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации и перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов,

утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р не допускается размещение карьеров; решение Департамента об отказе в предоставлении лесных участков не нарушает, предусмотренных действующим законодательством прав и законных интересов истца. Кроме того, указывает, что испрашиваемые истцом земельные участки в установленном законом порядке не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, а следовательно не могут быть объектом арендных отношений.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее – Департамент ООС) и Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

Департамент ООС в письменном отзыве сообщил, что 02.03.2015 департаментом ОАО "Сильницкий карьер" выдана лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении Хмельники, расположенного в Ростовском районе Ярославской области, в 0,5 км восточнее д.Хмельники; истец выполнил геологоразведочные работы на участке недр, представил отчет с подсчетом запасов; получил свидетельство по факту открытия месторождения, согласовал и утвердил технический проект разработки и рекультивации месторождения, получил горный отвод в уточненных границах.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая на то, что недропользователь обязан соблюдать требования Законов Российской Федерации и Ярославской области, соблюдать весь комплекс природоохранных и экологических мероприятий при ведении работ, соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны, в том числе лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованиями недрами.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

23.07.2014 Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 560 ОАО "Сильницкий карьер" разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр на участке Хмельники в Ростовском муниципальном районе на площади 24 га 1 участок, выдела 16,14,18 квартале 1020 на площади 16,6 га 2 участок, выдела 30,31,32,33,35 квартале 1020 Петровского участкого лесничества ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество" на срок до 20.06.2019 без права рубки лесных насаждений.

Истцом подготовлена проектная документация на разработку и рекультивацию участка недр месторождение песка для строительных работ "Хмельники" в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.

02.03.2015 истцу выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00120 ТЭ сроком действия 02.03.2035 с целевым назначением разведка и добыча на участке недр месторождения песка строительного Хмельники (участки Башкинский и Южный).

К лицензии получен горноотводный акт: горный отвод расположен в 0,5 км восточнее д.Хмельники Ростовского района Ярославской области, площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками составляет 25,74 га.

22.08.2017 истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков площадью 11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16

Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский" без проведения торгов с целью разведки и добычи месторождения полезных ископаемых (песка).

20.09.2017 истцу было отказано в заключении договоров аренды в соответствии с частью 5.1 статьи 21, статьей 107 Лесного кодекса Российской Федерации и перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р: на вышеуказанных земельных участках запрещается сплошная рубка лесных насаждений, что препятствует разработке полезных ископаемых открытым (карьерным) способом.

Отказ Департамента послужил основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим защитных лесов и особо защитных участков леса определен главой 15 Лесного кодекса Российской Федерации.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (пункт 4 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 статьи 107 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 (заповедных лесных участка) настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, а именно: в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно- гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (частью 4 статьи 17 ЛК РФ), и в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается

Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, по тексту которого в пунктах с 1 по 7 содержатся исключения в части особо защитных участков лесов, в которых не допускается размещение объектов, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (пункт 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации содержит прямой запрет на осуществление на особо защитных участков леса деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Аналогичные подход нашел отражение в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС14-532 от 08.09.2014, № 307-КГ14-2781 от 29.10.2014.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в эксплуатационных лесах и отнесены к особо защитным участкам леса "л/к на рекультивируемых землях".

Согласно пункту 3 Основных положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Деятельность истца по разработка месторождений полезных ископаемых (песка) и его добыча, в т.ч. открытым (карьерным) способом несовместима с целевым назначением рекулитивируемых земель, поскольку направлена на разрушение земель, в то время как рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При указанных обстоятельствах отказ Департамента от заключения договора аренды лесного участка соответствует нормам лесного законодательства, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок необходимо подготовить схему расположения земельного участка и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, провести кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка истец к Департаменту не обращался, кадастровые работы в отношении испрашиваемых земельных участков не проводились, земельные участки на кадастровый учет не ставились.

Поскольку предметом договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, может быть только земельный участок, сформированный в установлен законом порядке и имеющий индивидуально- определенные признаки, договор аренды в отношении земельных участков площадью 11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Итларского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16 Итларского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский", не сформированных в соответствии с действующим законодательством, Департаментом не мог быть заключен.

Расходы по госпошлине истцу не возмещаются.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Захарова М.А.