Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А33-23378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


09 декабря 2019 года


Дело № А33-23378/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 декабря 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Фарт-Эко" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

-администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>),

-департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>),

-департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>)

о признании отказа недействительным, восстановлении в качестве арендатора,

в присутствии:

от ответчика (администрации): ФИО1 – представителя по доверенности №10-8580 от 12.12.2018, личность удостоверена паспортом; ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2018, личность подтверждена служебным удостоверением (до перерыва),

от департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2018, личность подтверждена служебным удостоверением, диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 (до перерыва), ФИО5 (после перерыва),



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фарт-Эко" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору на размещение временного сооружения от 08.06.2012 недействительным, восстановлении в качестве арендатора по договору на размещение временного сооружения.

Определением от 06.08.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.09.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация Центрального района в городе Красноярске, департамент градостроительства администрации города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В судебное заседание истец, администрация Центрального района в городе Красноярске, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель ответчика, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, возражали против удовлетворения иска.

В судебном заседании объявлен перерыв до 02 декабря 2019 года в 14 час. 45 мин., зал №311.

В судебное заседание истец, администрация Центрального района в городе Красноярске, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель ответчика в иске просил отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.06.2012 Администрация Центрального района в г. Красноярске (администрация) и ООО «Фарт Эко» (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения, в соответствии с п.1.1. которого администрация продляет владельцу срок размещения временного сооружения – торгового павильона «Выставка – продажа памятников» с выставочной зоной (временное сооружение) по адресу: <...> 8-ой км. в Центральном районе, до 28.11.2016.

Срок размещения временного сооружения устанавливается и продлевается в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 29.11.2011 №550 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска».

Согласно п.5.1. договора от 08.06.2012 договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В силу п.5.2. договора от 08.06.2012 в случае отказа Администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 – 3.2.2.5 договор считается расторгнутым.

Договор подлежит досрочному расторжению в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке г. Красноярска.

31.08.2012 Администрация Центрального района в г. Красноярске, департамент муниципального имущества и земельных отношений (арендодатель) и ООО «Фарт Эко» заключили договор аренды земельного участка №1717, в соответствии с п.1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 294:0089, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 8-й км. Енисейского тракта (участок) для использования в целях размещения временного сооружения – торгового павильона «Выставка-продажа памятников» с выставочной зоной в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 999,71 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи.

В силу п.2.1. договора аренды от 31.08.2012 №1717 срок аренды участка устанавливается с 08.06.2012 по 06.06.2013.

Согласно п.6.3. договора аренды от 31.08.2012 №1717 договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения договора.

Договор подлежит досрочному расторжению по требованию арендодателя при несогласии арендатора с новой арендной платой в соответствии с уведомлением о расторжении договора, направленным арендодателем с даты, указанной в таком уведомлении, независимо от даты его получения арендатором (п 6.4. договора аренды от 31.08.2012 №1717).

По акту приема-передачи департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска передал, а ООО «Фарт Эко» приняло земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 294:0089, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 8-й км. Енисейского тракта (участок) для использования в целях размещения временного сооружения – торгового павильона «Выставка-продажа памятников».

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 №137/с к договору 08.06.2012 Администрация г. Красноярска и ООО «Фарт Эко» продлили срок действия договора до 01.01.2018.

Согласно дополнительному соглашению от 10.02.2017 №137/с к договору 08.06.2012 пункт 5.3. договора изложен в следующей редакции:

Основанием для досрочного расторжения договора является:

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору, на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за -выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

- иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора».

Дополнительным соглашением от 30.11.2017 №7647/с к договору 08.06.2012 Администрация г. Красноярска и ООО «Фарт Эко» продлили срок действия договора до 01.01.2021.

Дополнением от 15.01.2018 №126-вс Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Фарт Эко» продлили срок действия договора №1717 по 30.11.2018, установили, что договор подлежит досрочному расторжению в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления.

Дополнением от 12.12.2018 №4021-вс Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Фарт Эко» продлили срок действия договора №1717 по 30.10.2019.

Согласно актам обследования земельного участка №22.07-1 от 22.07.2019, №09.09-1 от 09.09.2019 Администрацией Центрального района в г. Красноярске выявлены следующие замечания:

- фактически огражден и занят выставочной продукцией земельный участок площадью 3 000 кв.м.;

- площадь сооружения 62 кв.м. (вместо 50 кв.м.);

- на предоставленном земельном участке дополнительно размещены 3 временных сооружения;

- предоставленная, а также прилегающая территория захламлены строительным и бытовым мусором;

- сооружение не соответствует архитектурно-художественному регламенту.

Письмом от 26.07.2019 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомило ООО «Фарт Эко» о необходимости в срок до 02.09.2019 демонтировать не предусмотренные договором объекты и освободить земельный участок от выставленной ритуальной продукции.

Письмом от 13.09.2019 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомило ООО «Фарт Эко» о расторжении договора с 11.12.2019 на основании несоотвествия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Истец обратился в арбитражный суд с иском о признании одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору на размещение временного сооружения от 08.06.2012 недействительным, восстановлении в качестве арендатора по договору на размещение временного сооружения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договора от 05.11.2013 №Ш/11759, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения – торгового павильона «Выставка – продажа памятников» с выставочной зоной (временное сооружение) по адресу: <...> 8-ой км. в Центральном районе на срок до 01.01.2021 (с учетом дополнительного соглашения от 30.11.2017 №7647/с)

Истец обратился в суд с заявлением о признании недействительным уведомления Администрации города Красноярска об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору на размещение временного сооружения от 08.06.2012, восстановлении в качестве арендатора по договору на размещение временного сооружения.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно дополнительному соглашению от 10.02.2017 №137/с к договору 08.06.2012 пункт 5.3. договора изложен в следующей редакции:

Основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору, на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

Согласно актам обследования земельного участка №22.07-1 от 22.07.2019, №09.09-1 от 09.09.2019 Администрацией Центрального района в г. Красноярске выявлены замечания.

Письмом от 26.07.2019 департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомил ООО «Фарт Эко» о необходимости в срок до 02.09.2019 демонтировать не предусмотренные договором объекты и освободить земельный участок от выставленной ритуальной продукции. Письмом от 13.09.2019 департамент градостроительства администрации г.Красноярска уведомил ООО «Фарт Эко» о расторжении договора с 11.12.2019 на основании несоотвествия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Определениями от 03.09.2019, от 31.10.2019 суд предлагал истцу представить оспариваемый им отказ. Однако обжалуемая истцом сделка – решение об одностороннем отказе администрации г. Красноярска от исполнения обязательств по договору на размещение временного сооружения от 08.06.2012 в материалы дела не представлено. На дату подачи иска согласно пояснениям ответчика такой решение об отказе администрацией не принималось. Заявление об уточнении исковых требований от истца не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не вправе рассматривать требования, которые не соответствуют интересам истца и противоречат его волеизъявлению. (Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 N 305-ЭС18-4373 по делу N А40-137393/2016).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания одностороннего отказа от исполнения договора от 08.06.2012 недействительным и восстановления в качестве арендатора по договору на размещение временного сооружения. В удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.А. Альтергот