Решение от 21 июля 2019 г. по делу № А41-28938/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28938/19
22 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 08 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ"

к Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск,

третьи лица - Министерство имущественных отношений МО, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО, Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор», Комитет по архитектуре и градостроительству МО,

о признании незаконным решения от 13.03.2019 года № 35/735.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промстройхолдинг» (далее – ООО «Промстройхолдинг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск от 13.03.2019 года № 35/735 об отказе в выдаче разрешения ООО «ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ» на размещение объекта, который может быть размещен на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – подъездной дороги (местоположение Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/50:56:0020102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

- обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск принять решение о выдаче разрешения ООО «ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ» на размещение объекта, который может быть размещен на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – подъездной дороги (местоположение Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/50:56:0020102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Минмособлимущество, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор», Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Промстройхолдинг» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020102:137, общей площадью 36 467 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственно-складской деятельности, расположенного по адресу: <...>.

На данном земельном участке находятся принадлежащие на праве собственности истцу объекты недвижимости: 1. Сооружение - железнодорожный путь (часть), протяженностью 360 м., инв. № 2583, лит. У; 2. Часть здания - склад готовой продукции, общая площадь 383,7 кв.м., этаж 1, инв. № 2411, лит. Б, объект № 3, часть № 1; 3. Часть здания - открытая площадка склада готовой продукции, общая площадь 2 088 кв.м., инв. № 2411, лит. С; 4. Сооружение - часть открытой площадки склада готовой продукции, общая площадь 4 241,5 кв.м., инв. № 2411, лит. Г, объект № 16; 5. Часть здания - склад цеха № 10, общая площадь 564,9 кв.м., инв. № 2411, лит. Д; 6. Объект незавершенного строительства - модуль № 2, инв. № 2531, лит. Р; 7. Часть здания - упаковочный цех № 10, общая площадь 5 410,3 кв.м., этаж 1 (ком. 1-62), этаж 2 (ком. 1-6 и 63-84), инв. № 2411, лит П; 6 А41-29885/14 8. Часть здания - склад механизированной деревообработки, общая площадь 1 796,5 кв.м., этаж 1, пом. 3 (ком. 1-19), этаж 2, пом. 3 (ком. 20-30), инв. № 2411, Лит. П; 9. Часть здания - деревоотделочный цех № 20, общая площадь 2 731,1 кв.м., этаж 1, пом. 1 (ком. 1-47), инв. № 2411, лит. Р; 10. Сооружение - часть открытой площадки склада готовой продукции, общая площадь 4 470,5 кв.м., инв. № 2411.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.09.2014 по делу № А41-29885/14 (с учетом постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015), установлен сервитут (право ограниченного пользования) на часть земельного участка с кадастровым номером 50:56:0000000:01 (учетный номер части земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020102:49) на следующих условиях: - срок действия сервитута – бессрочный; - назначение сервитута: для обеспечения прохода и проезда транспорта, строительной техники и иных транспортных средств к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенного по адресу: <...> расположенных на нем объектов недвижимости; - сфера деятельности сервитута: часть земельного участка площадью 137 кв.м. с координатами характерных точек и размерами границ, имеющими следующее значение: от точки н1 (X = 424770.82, Y = 2189421.12) на юго-восток до т. н2 на расстояние 4.55.м; от точки н2 (X = 424769.49, Y = 2189425.47) на юго-запад до т. нЗ на расстояние 36.76.м; от точки нЗ (X = 424733.16, Y = 2189419.89) на юго-запад до т. н4 на расстояние 3.41.м; от точки н4 (X = 424730.2, Y = 2189418.2) на север до т. н5 на расстояние 25.98.м; от точки н5 (X = 424756.17, Y = 2189418.87) на северо-восток до т. н1 на расстояние 14.82.м. - размер платы за сервитут: 14908 руб. в год.

15.06.2016 сведения о сервитуте в отношении земельного участка с КН 50:56:0000000:01 (собственник – Российская Федерация, арендатор - ОАО «РЖД») внесены в ЕГРН (л.д.19-21).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.11.2018 по делу № А41-77893/18, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019, признано незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги (местоположение: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.07.2018 г. № 35/2693. Суд обязал Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" ордер на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги (местоположение: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

01 марта 2018 года обществу выдано Разрешение на размещение объекта № RU50334000-14 – проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется размещения на строительство – «подъездная дорога», на землях, государственная собственность на которые не разграничена, местоположением го Подольск мкр Климовск ул. Ихтиманская / 50:56:0020102, сроком на 12 месяцев (л.д. 9).

05 марта 2019 года ООО «Промстройхолдинг» обратилось с заявлением в комитет о выдаче разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Решением от 13.03.2019 № 35/735 в выдаче такого разрешения отказано в соответствии с Постановлением правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», по следующим основаниям. Границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, попадают в границы планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. Испрашиваемый участок подпадает в зону предусмотренную Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденную постановлением Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 (СТП ТРО МО), для размещения планируемого транспортно-пересадочного узла «Гривно». Зона планируемого размещения путепроводов на пересечении автомобильных дорог и железнодорожных путей составляет 500 м. Учитывая изложенное, оформление разрешения на размещение испрашиваемого объекта на таком участке не предусмотрено (л.д. 8).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что запрет касается только размещения объектов капитального строительства, которым не является подъездная дорога к земельному участку общества. Кроме того, такое разрешение уже выдавалось комитетом и срок его действия к марту 2019 года истек, что послужило основанием для обращения общества за новым разрешением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: капитальный или текущий ремонт линейного объекта.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (ч. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (ч. 3 ст. 39.33 ЗК РФ).

Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (п. 4 ст. 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемое разрешение необходимо заявителю для размещения объекта – подъездной дороги.

Обстоятельства, связанные с необходимостью строительства (реконструкции) данного объекта, выяснялись и исследовались в рамках арбитражных дел №№ А41-29885/14, А41-77893/18. Кроме того, обществу уже выдавалось на год разрешение на размещение спорного объекта. Основанием для обращения в орган местного самоуправления за новым обращением послужило истечение срока ранее выданного разрешения.

В рассматриваемом отказе в выдаче разрешения комитет ссылается на постановление Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 и нахождение спорного участка в зоне размещения планируемого транспортно-пересадочного узла.

В силу положений п. 8 Постановления Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13 "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, для которых не требуется получение разрешения на строительство, попадают в границы: планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Между тем, данное основание касается отказа в размещении объектов капитального строительства, которым не является строящийся (реконструируемый) заявителем объект «подъездная дорога».

Иных оснований для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения судом не установлено, и заинтересованное лицо на них не ссылается.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает заинтересованное лицо принять меры и осуществить предусмотренные законом действия по выдаче испрашиваемого разрешения.

При данных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск от 13.03.2019 года № 35/735 об отказе в выдаче разрешения ООО «ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ» на размещение объекта, который может быть размещен на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – подъездной дороги (местоположение Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/50:56:0020102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

Обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск выдать разрешение ООО «ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ» на размещение объекта, который может быть размещен на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – подъездной дороги (местоположение Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/50:56:0020102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

В удовлетворении заявления в части восстановления нарушенных прав путем принятия решения Комитетом по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск отказать.

Взыскать с Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск в пользу ООО «ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская