Решение от 13 января 2020 г. по делу № А10-7498/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7498/2019
13 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Иволгинского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317032700030064, ИНН <***>) к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (служебное удостоверение № 218 903),

от ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт),

установил:

Прокурор Иволгинского района (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела представитель заявителя заявленное требование поддержала. Пояснила что, Прокуратурой Иволгинского района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия на основании решения о проведении проверки от 06.11.2019 № 64 с 05 по 10 ноября 2019 года проведена проверка деятельности ИП ФИО2 на предприятии общественного питания, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...> на предмет исполнения законодательства об обороте сельскохозяйственной продукции. В ходе проверки обнаружен ряд нарушений законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, технических регламентов в сфере технического регулирования. Действия индивидуального предпринимателя содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования, по замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не возражала.

Ответчик пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены, просила применить статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирована в ЕГРИП 05.09.2017 за номером 317032700030064, основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Прокуратурой Иволгинского района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия на основании решения о проведении проверки от 06.11.2019 № 64 (л.д.10), проведена проверка деятельности ИП ФИО2 на предприятии общественного питания, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...> на предмет исполнения законодательства об обороте сельскохозяйственной продукции.

В ходе проверки установлено, что на указанном предприятии общественного питания ИП ФИО2 допущены следующие нарушения:

- на мясную продукцию (фарш в количестве 18 кг, мясо свинина в количестве 11 кг, мясо говядина в количестве 12,5 кг, сало свиное в количестве 4,5 кг, субпродукты (печень говяжья) в количестве 2 кг) не представлены товарно-сопроводительные документы, а также маркировочные ярлыки, что противоречит п. 10 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

- осуществляется хранение мясной продукции в тамбуре производственного помещения в морозильном ларе с нарушением п. 22-23 ТР ТС 034/2013, предписывающего, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства, условия хранения и удаления отходов их производства, а также используемая вода должны соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в холодильниках с мясной продукцией отсутствуют градусники, что не позволяет определить условия хранения и является нарушением п. 96 ТР ТС 034/2013;

- в нарушение п. 1, 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 осуществляется хранение овощной продукции (картофель в объеме 2 мешков по 40 кг, капуста белокочанная в объеме 1 мешок по 50 кг, лук репчатый – 1 сетка) навалом на полу, на указанную овощную продукцию отсутствуют товарно-сопроводительные документы, маркировочные ярлыки, вследствие чего невозможно установить сроки годности и дату выработки (п. 1, 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011);

- отсутствует внутренний туалет для персонала, предусмотренный п.п. 3 п. 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011;

- сбор мусора осуществляется в емкость без маркировки и без крышки, расположенную в холодном тамбуре, что является нарушением п. 1, 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011;

- не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП процессов производства (изготовления) пищевой продукции, предписывающие изготовление, хранение, перевозку и реализацию пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технических регламентов (п. 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

- в нарушение п. 6 ТР ТС 021/2011 личные медицинские книжки представлены только на помощника повара ФИО4 (просрочено гигиеническое обучение и профессиональная аттестация) и ФИО5, на бармена, официанта и мойщика посуды личные медицинские книжки отсутствуют;

- в производственном помещении отсутствуют условия для мытья технологического инвентаря и стеклянной посуды (п. 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

- в производственном помещении нарушена технологическая поточность, допускаются встречные и перекрестные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, осуществляется выдача готовой продукции и сбор грязной посуды в одни двери, грязная посуда проносится через горячий цех в моечное отделение, отсутствуют условия для хранения и складские помещение, осуществляется приготовление продукции в холодном тамбуре, вне производственных помещений. Над холодильниками, морозильным ларем с потолка свисают куски краски, краска на стенах отслоилась из-за повышенной влажности, видна конструкция стены, нарушена целостность линолеума, а также имеется дыра в полу. Все вышеуказанное является нарушениями п.п. 1-7 п. 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 и п.п. 1-4 п. 5 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

07 ноября 2019 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе представил в Прокуратуру Иволгинского района информацию по проведенной в отношении деятельности ИП ФИО2 проверке (л.д.16-35).

11 ноября 2019 года помощником прокурора Иволгинского района составлен акт о результатах проверки деятельности ИП ФИО2 (л.д. 11-15).

11 ноября 2019 года помощником прокурора Иволгинского района отобраны объяснения ИП ФИО2, в которых указано на согласие с выявленными нарушениями и устранение выявленных нарушений (л.д.44-45).

11 ноября 2019 года прокурором Иволгинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.37-43). Постановление вручено ФИО2 нарочно 11.11.2019.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор Иволгинского района обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, установленной частью 1статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2019 в отношении ИП ФИО2 составлено уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания на предприятии общественного питания, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Учитывая, что предприниматель осуществляет указанную деятельность, то она обязана как изготовитель и продавец продукции, соблюдать требования Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон № 52-ФЗ) обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Законом № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), согласно статье 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу п. 1, 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с п. 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 статьи.

Пунктом 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п.п. 4. п. 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений. П.п. 3 п. 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 указывает на то, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

Кроме того подпунктами 1-7 п. 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 указывается на обеспечение:

1) возможности осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждения или минимизаци загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиты от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможности осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимого пространства для осуществления технологических операций;

6) защиты от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условий для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 5 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

Пунктами 1, 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений. Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), который устанавливает требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 10 ТР ТС 034/2013 при обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена, и товаросопроводительной документацией.

Пунктами 22-23 ТР ТС 034/2013 установлено, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Также на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В силу пункта 96 ТР ТС 034/2013 повышение температуры воздуха в холодильных камерах в процессе их хранения во время загрузки или выгрузки продуктов убоя допускается не более чем на 5 °C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации не должны превышать 2 °C.

Как было ранее указано, в ходе проверки прокуратурой установлено, что на предприятии общественного питания, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, где осуществляет деятельность ИП ФИО2 допущены следующие нарушения:

- на мясную продукцию (фарш в количестве 18 кг, мясо свинина в количестве 11 кг, мясо говядина в количестве 12,5 кг, сало свиное в количестве 4,5 кг, субпродукты (печень говяжья) в количестве 2 кг) не представлены товарно-сопроводительные документы, а также маркировочные ярлыки;

- осуществляется хранение мясной продукции в тамбуре производственного помещения в морозильном ларе с нарушением п. 22-23 ТР ТС 034/2013, предписывающего, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства, условия хранения и удаления отходов их производства, а также используемая вода должны соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в холодильниках с мясной продукцией отсутствуют градусники, что не позволяет определить условия хранения;

- в нарушение п. 1, 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 осуществляется хранение овощной продукции (картофель в объеме 2 мешков по 40 кг, капуста белокочанная в объеме 1 мешок по 50 кг, лук репчатый – 1 сетка) навалом на полу, на указанную овощную продукцию отсутствуют товарно-сопроводительные документы, маркировочные ярлыки, вследствие чего невозможно установить сроки годности и дату выработки;

- отсутствует внутренний туалет для персонала;

- сбор мусора осуществляется в емкость без маркировки и без крышки, расположенную в холодном тамбуре;

- не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП процессов производства (изготовления) пищевой продукции, предписывающие изготовление, хранение, перевозку и реализацию пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технических регламентов;

- в нарушение п. 6 ТР ТС 021/2011 личные медицинские книжки представлены только на помощника повара ФИО4 (просрочено гигиеническое обучение и профессиональная аттестация) и ФИО5, на бармена, официанта и мойщика посуды личные медицинские книжки отсутствуют;

- в производственном помещении отсутствуют условия для мытья технологического инвентаря и стеклянной посуды;

- в производственном помещении нарушена технологическая поточность, допускаются встречные и перекрестные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, осуществляется выдача готовой продукции и сбор грязной посуды в одни двери, грязная посуда проносится через горячий цех в моечное отделение, отсутствуют условия для хранения и складские помещение, осуществляется приготовление продукции в холодном тамбуре, вне производственных помещений. Над холодильниками, морозильным ларем с потолка свисают куски краски, краска на стенах отслоилась из-за повышенной влажности, видна конструкция стены, нарушена целостность линолеума, а также имеется дыра в полу.

Данные обстоятельства подтверждаются актом о результатах проверки деятельности ИП ФИО2 от 11.11.2019, информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе по результатам проверки, объяснениями ИП ФИО2, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2019, фототаблицей, объяснением предпринимателя от 11.11.2019 (о согласии с результатами проверки и признании вины).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены нарушения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, что указывает на наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в форме неосторожности, поскольку ИП ФИО2 имела возможность надлежащим образом выполнить требования гражданского законодательства, но не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению, что в итоге привело к возможности реализации пищевых продуктов с нарушением требований технического регламента.

Ответчик факт административного правонарушения в объяснениях от 11.11.2019 не отрицает.

Соблюдение процессуальных требований при проведении проверки и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Вместе с тем суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения КоАП Российской Федерации о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

В настоящее время содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения размещены в соответствующем разделе на официальном сайте ФНС России, при этом такие сведения являются общедоступными,

Судом установлено, что ИП ФИО2 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.43 КоАП Российской Федерации, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая совершение предпринимателем административного правонарушения впервые (иное не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств доказательств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, признание вины, принимая во внимание, что ответчик является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317032700030064, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.А. Бурдуковская