Решение от 10 октября 2020 г. по делу № А45-19553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-19553/2020
г. Новосибирск
10 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, г. Новосибирск

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области,

о принуждении к совершению определенных действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности №57/1-11 от 09.01.2020, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от ГУ МВД РФ по НСО: Гусар И.Б., по доверенности № Д-1/68 от 31.07.2020, паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение общей площадью 227 кв.м. (кадастровый номер: 54:35:071590:69), расположенное по адресу: город Новосибирск, улица шоссе Гусинобродское, дом 70 и обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принять в казну Российской Федерации данное помещение.

Суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв по иску, в котором предъявленные исковые требования считает необоснованными, основания для прекращения права оперативного управления на объект недвижимости, а также для удовлетворения требования об обязании ответчика принять спорное имущество в казну Российской Федерации, по мнению ответчика, отсутствуют.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, ходатайства о невозможности рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не заявил (ст. 156 АПК РФ).

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали доводы по предъявленному иску.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску (далее - Управление) является юридическим лицом, владеющим закрепленным имуществом на праве оперативного управления и осуществляет цель, предмет и виды которой определены Положением об Управлении МВД России по городу Новосибирску, утвержденным Приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 685.

Нежилое помещение общей площадью 227 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за Управлением, кадастровый номер 54:35:071590:69, РФИ П13550009285, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2013 № 54-54-01/136/2013-61).

В настоящее время указанное помещение не используется Управлением. Ранее в данном помещении размещался пункт полиции №2 «Гусинобродский» отдела полиции №6 «Октябрьский» Управления, сотрудники которого организовывали охрану общественного порядка на территории открытого вещевого торгового рынка.

Отказ Управления от права оперативного управления обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и ликвидацией подразделения Управления.

В октябре 2015 года открытый вещевой рынок был закрыт на основании п. 3 с.24 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», в связи с этим с 01.02.2016 пункт полиции №2 «Гусинобродский» отдела полиции №6 «Октябрьский» Управления был ликвидирован на основании приказа ГУ МВД России по Новосибирской области от 29.11.2015 №556.

В настоящий момент здание, в котором расположено нежилое помещение, принадлежащее Управлению на праве оперативного управления, отключено от систем тепло, энерго- и водоснабжения. В связи с неиспользованием по назначению закрепленного имущества Управлением было принято решение об обращении в Территориальное управление Росимущества о прекращении права оперативного управления.

Принятое решение было согласовано с МВД России (письмо МВД России от 07.11.2019 №22/4/1-22753).

Управление неоднократно обращалось в Территориальное управление Росимущества с просьбой о прекращении права оперативного управления (письма от 29.11.2019 № 57/1-14891, от 03.06.2020 № 57/1-7926).

Территориальным управлением Росимущества было отказано в прекращении права оперативного управления и предложно рассмотреть проведение процедуры списания (утилизации) объекта (письма от 26.02.2020 № АЛ-1168/09; от 30.06.2020 №АЛ-4177/09).

Полагая, что отказ Территориального управления Росимущества от принятия решения о прекращении права оперативного управления на здание нарушает права Управления, в том числе предоставленное законом право истца на отказ от соответствующих прав, Управление обратилось в арбитражный суд настоящим иском.

Рассмотрев доводы истца, арбитражный суд не может с ними не согласиться.

Позиция Управления правомерно основана на следующих правовых нормах действующего законодательства.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственников на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Вопреки утверждениям ответчика нормы статьи 236 ГК РФ не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества предприятия или учреждения по решению собственника.

Отказ Управления от права оперативного управления на здание обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Управления в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Обязанность по поиску Управлением нового владельца спорного имущества либо по утилизации имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, законодательством на истца не возложена.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ Управление реализовало свое право на отказ от оперативного управления и бессрочного (постоянного) пользования спорным имуществом надлежащим образом.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650, от 10.07.2018 № 307ЭС18-2637, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650.

Согласно пункту 9 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела отказ Управления от права оперативного управления на здание согласован с МВД России.

В соответствии с п. 5.22. Положении о Федеральном агентстве но управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемое не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении Федеральных государственных учреждений.

Согласно п. 4.1.19 Типового положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621, содержит исчерпывающий и перечень оснований для отказа в предоставлении учреждению испрашиваемой им услуги.

Так как отказ от права оперативного управления обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Управления и истец в предусмотренном законом порядке реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом, по делу усматриваются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

При этом, арбитражный суд учитывает, что при прекращении права оперативного управления зданием, недвижимое имущество не выбывает из состава имущества, составляющего федеральную собственность. Соответственно отказ Управления от права оперативного управления не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов по иску арбитражный суд не рассматривает.

Руководствуясь ст.ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прекратить право оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на нежилое помещение общей площадью 227 кв.м. (кадастровый номер 54:35:071590:69), расположенное по адресу: <...>.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять в казну Российской Федерации помещение общей площадью 227 кв.м. (кадастровый номер 54:35:071590:69), расположенное по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Лузарева