Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А52-3808/2025

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3808/2025
город Псков
13 октября 2025 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 06 октября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190098, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, ул. Галерная, д. 27, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Псковской области «Псковский медицинский колледж» (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1 (г. Псков)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.08.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 06.10.2025, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо).

Указанное заявление, письменные пояснения, отзыв на заявление и документы, приложенные к ним, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

06.10.2025 судом принято решение в виде резолютивной части о привлечении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

07.10.2025 от ФИО1 через сервис приема документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения. Следовательно, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения третьим лицом соблюден, суд изготовил мотивированное решение по данному делу.

Исследовав материалы дел, письменные позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель указывает, что информация, касающаяся обработки персональных данных ФИО1, (запрос от 08.05.2025, зарег. за вх.№337, вх.№338 от 13.05.2025; повторный запрос от 19.05.2025, зарег. за вх.№351, вх.№352 от 19.05.2025) ей в установленный законом срок и в полном объеме не была представлена ответчиком, в связи с чем просит привлечь  Учреждение к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что на все обращения ФИО1 были подготовлены и направлены ответы в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон №152-ФЗ), в связи с чем обращение ФИО1 в Управление является необоснованным.

Третье лицо просит привлечь Учреждение к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. В пояснениях ФИО1 указывает, что на запрос от 08.05.2025 (зарег. за вх. №337, вх. №338 от 13.05.2025) Учреждением 16.05.2025 был направлен ответ (исх.№386, №387), который не содержит сведений, запрашиваемых третьим лицом, в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ. Кроме того, на аналогичный по содержанию запрос от 19.05.2025 (зарег. за вх. №351, вх. №352 от 19.05.2025), Управление в ответе на запрос от 30.05.2025 (исх.№416, №417) указанные сведения также не представило.

Исследовав материалы дела, письменные позиции сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу 05.06.2025 поступило обращение ФИО1 по вопросу о привлечении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ.

Из содержания обращения следует, что на запрос ФИО1 от 08.05.2025, зарегистрированный у государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» за вх.№337,338 от 13.05.2025, поступил ответ (исх.№386, 387), не содержащий всех запрашиваемых сведений, относящихся к части 7 статьи 14  Федерального закона №152-ФЗ.

Кроме того, на повторный, аналогичный по содержанию запрос ФИО1 о предоставлении сведений от 19.05.2025, зарегистрированный у государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» за вх.№351, 352 от 19.05.2025, поступили ответы (исх. №416, 417), согласно которым ответы на указанные запросы предоставлены в полном объеме.

Запрос ФИО1 содержит ряд вопросов, относящихся к части 7 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон №152-ФЗ), а именно: обработка какой именно категории персональных данных требуется, в каких документах содержится, подтверждение факта обработки персональных данных оператором, правовые основания и цели обработки персональных данных, подтвержденные документально, цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных, сведения о лицах (за исключением  работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона, обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом, сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения, наименование или фамилия, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу.

Управлением в адрес государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» (исх. от 18.06.2025 №24871-14/78) был направлен запрос о предоставлении письменных пояснений по факту возможных нарушений Федерального закона №152-ФЗ, а также сведений о результатах рассмотрения запросов от 08.05.2025, от 19.05.2025.

Из ответа Учреждения (исх.№455 от 26.06.2025) следует, что на все обращения ФИО1 были подготовлены и направлены ответы в полном объеме в соответствии с Федеральным законом №152-ФЗ.

Вместе с тем, с учетом установленных Управлением обстоятельств, главным специалистом-экспертом территориального отдела по Псковской области Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2, в присутствии представителя ответчика – директора ФИО3., третьего лица ФИО1, составлен протокол от 04.08.2025 №АП-78/14/757 в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж».

Учитывая, что рассмотрение данной категории дел об административных правонарушениях относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ указано, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ, субъект персональных данных имеет право на получение, сведений указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

В силу части 7 статьи 14 Федеральный закон №152-ФЗ субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей: 1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором; 2) правовые основания и цели обработки персональных данных; 3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных; 4) наименование и место нахождении оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона; 5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом; 6) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; 7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 8) информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных; 9) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу; 9.1) информацию о способах исполнения оператором обязанностей, установленных статьей 18.1 настоящего Федерального закона; 10) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

По правилам части 1 статьи 20 Федерального закона №152-ФЗ оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.

Ответы на запросы от 08.05.2025 (зарег. за вх.№ 337, 338 от 13.05.2025), от 19.05.2025 (зарег. за вх.№351, 352 от 19.05.2025) направлены Учреждением в установленный законом срок (16.05.2025 и 30.05.2025 соответственно) третьему лицу по электронной почте.

Вместе с тем, в указанных ответах отсутствуют сведения, относящиеся к части 7 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон №152-ФЗ), запрашиваемые ФИО1 в обращениях от 08.05.2025 и 19.05.2025.

Довод ответчика о злоупотреблении правом ФИО1 судом отклоняется, поскольку доказательств, указывающих на невыполнение ФИО1 требований закона, на намеренное создание каких-либо препятствий для осуществления ответчиком обязанности по представлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Псковской области «Псковский медицинский колледж» необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Учреждения объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Учреждения от административной ответственности.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В дело не представлено доказательств того, что допущенные Учреждением нарушения влекут указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ последствия. Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ранее государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Псковской области «Псковский медицинский колледж» к административной ответственности, не привлекалось.

Исходя из вышеизложенного, в силу статьи 206 АПК РФ, требование заявителя подлежит удовлетворению, а также с учетом обстоятельств дела суд считает возможным в качестве меры административной ответственности назначить предупреждение.

При этом предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. В данном конкретном случае суд считает, что избранная судом мера ответственности в виде предупреждения соответствует тяжести деяния и будет способствовать недопущению в дальнейшем подобных нарушений.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Установив наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в непредставлении субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, учитывая соблюдение процедуры и установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков привлечения к ответственности, отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса; принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие согласно статье 4.3 данного Кодекса отягчающих административную ответственность обстоятельств, соблюдение условий для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Псковской области «Псковский медицинский колледж» (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                      Ю.В. Семенова