Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А33-6439/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 июля 2022 года


Дело № А33-6439/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «13» июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» июля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Краснокаменские энергосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации поселка Краснокаменск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления об определении управляющей организации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.03.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждения наличия высшего образования представлен диплом, на обозрение суда представлено свидетельство о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Краснокаменские энергосети» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Краснокаменск (далее - ответчик) о признании незаконным постановления №10-Предварительном от 28.02.2022 г. «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: РФ, <...>, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления».

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.03.2022 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 12.05.2022 судебное заседание отложено на 13.07.2022.

В судебное заседание 13.07.2022 явился представитель заявителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На территории муниципального образования поселок Краснокаменск осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами ООО «Управляющая компания Краснокаменские Энергосети», имеющая лицензию на данный вид деятельности (управление МКД).

В многоквартирном доме поселка Краснокаменск, находящимся по адресу: 662955, <...> собственниками МКД не выбран способ управления домом.

Согласно пояснениям ответчика, 19.12.2021 Администрацией поселка Краснокаменск в очередной раз был объявлен открытый конкурс, по отбору юридического лица для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 2 по ул. Центральная в п. Краснокаменск. Рассмотрение было заявок назначено на 11.01.2022г.

11 января 2022 года конкурс по выбору УК в МКД № 2 по ул. Центральная, 2 в п. Краснокаменск признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Данная информация опубликована на официальном сайте Администрации поселка Краснокаменск.

28 февраля 2022 года Администрацией поселка Краснокаменск вынесено постановление от 28.02.2022 № 10-п об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: РФ, <...>, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления (далее - Постановление от 28.02.2022 № 10-п).

Согласно пункту 1 Постановления от 28.02.2022 № 10-п в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РФ, <...> определить управляющую организацию имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом ООО «УК Краснокаменские энергосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сроком на 1 год.

Полагая, что Постановление от 28.02.2022 № 10-п не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что Постановление от 28.02.2022 № 10-п не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (часть 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Правил № 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В многоквартирном доме поселка Краснокаменск, находящимся по адресу: 662955, <...> собственниками МКД не выбран способ управления домом.

Следовательно, в силу приведенных положений части 4 статьи 161, части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка № 75 у Администрации Жуковского сельсовета, как уполномоченного органа местного самоуправления возникла обязанность по отбору управляющей организации указанных многоквартирных домов, которая до настоящего времени не исполнена.

Согласно пояснениям ответчика, 19.12.2021 Администрацией поселка Краснокаменск в очередной раз был объявлен открытый конкурс, по отбору юридического лица для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 2 по ул. Центральная в п. Краснокаменск. Рассмотрение было заявок назначено на 11.01.2022г.

11 января 2022 года конкурс по выбору УК в МКД № 2 по ул. Центральная, 2 в п. Краснокаменск признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Данная информация опубликована на официальном сайте Администрации поселка Краснокаменск.

Ответчиком в материалы дела не представлена конкурсная документация по выбору управляющей организации для вышеуказанного многоквартирного дома.

С 12.01.2019 вступила в силу часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

На основании пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.09.2020 № Ф07-5274/2020 по делу № А05-8674/2019.

В представленных пояснениях ответчик указывает, что Администрацией п. Краснокаменск была определена управляющая компания ООО «УК Краснокаменские Энергосети», являющаяся монопольной управляющей компанией на территории поселка Краснокаменск, в многоквартирном доме № 2 по ул. Центральная в п. Краснокаменск Курагинский район Красноярский край.

Суд протокольным определением от 12.05.2022 обязывал ответчика представить в материалы дела письменные пояснения по доводам заявителя о нарушении Правил определения управляющей организации, утвержденных Постановлением Правительства от 21.12.2018 №1616; доказательства включения заявителя в перечень организаций для управления многоквартирным домам, в отношении которого не выбран способ управления, в соответствии с пунктом 4.5. Правил от 21.12. №1616; копию заявления (ходатайства, согласия и т.д.) заявителя на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом в отношении которого не выбран способ управления; доказательства обращения в антимонопольную службу.

Требования суда ответчиком не исполнены.

В материалах дела отсутствуют заявка на участие в конкурсе со стороны заявителя, согласие заявителя на включение в перечень организаций для управления спорным многоквартирным домом.

Доказательства формирования администрацией перечня управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования, также не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при определении администрацией управляющей организации нарушено волеизъявление хозяйствующего субъекта, администрацией нарушен порядок принятия оспариваемого решения.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Администрацию поселка Краснокаменск.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявления удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации поселка Краснокаменск от 28.02.2022 № 10-п об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: РФ, <...>, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления.

Взыскать с Администрации поселка Краснокаменск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Краснокаменские энергосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов