Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А43-17051/2022

19250/2023-82163(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-17051/2022

г. Нижний Новгород 11 мая 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 мая 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-425), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИННОВА» (ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 052/06/104-564/2022 от 10 марта 2022 года,

при участии представителей сторон:

от УФАС по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 09.09.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «ИННОВА» (далее - заявитель, общество) с уточненным заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление), содержащим указанное выше требование.

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, указывает, что не уведомлялся о времени и месте проведения проверки, о вынесении обжалуемого решения узнал 09.06.2022, а неисполнение обязательств по контракту произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По мнению заявителя, к проведению проверки Управление подошло формально, ограничившись лишь установлением самого факта неисполнения обществом контракта.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и уточнении заявленного требования.

Антимонопольный орган с требованием заявителя не согласен, утверждает, что правомерно включил сведения в отношении ООО «ИННОВА» в реестр недобросовестных поставщиков, уведомление о проведении проверки направлялось ответчиком на адрес электронной почты заявителя, указанный в единой информационной системе и государственном контракте, из чего следует обязанность общества получать корреспонденцию по данному адресу.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на заявление, правовой позиции по делу и поддержана представителем в судебном заседании.

07.11.2022 от ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» (далее – Учреждение), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором Учреждение просит отказать в удовлетворении заявленного требования, указывает, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, процедура расторжения контракта проведена заказчиком в соответствии с нормами законодательства.

Подробно позиция ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» изложена в письменном отзыве на заявление.


АО «ЕЭТП» также привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.06.2021 в единой информационной системе размещен протокол подведения итогов электронного аукциона № 0801100000121000038-3, победителем электронного аукциона признано ООО «ИННОВА».

Установлено, что 28.06.2021 между ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» и ООО «ИННОВА» заключён государственный контракт № 21221881011020002741663 90/080110000012100003 8_298369 (далее-Государственный контракт) на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобильного транспорта отечественного производства в 2022 году, для нужд МВД по Республике Башкортостан в городе Уфа, в рамках государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения, номер извещения 0801100000121000038.

Согласно пункту 2.1 Государственного контракта Исполнитель по направлению Заказчика осуществляет ремонт и техническое обслуживание служебного автомобильного транспорта отечественного производства Заказчика в необходимом объеме на производственных площадях Исполнителя по адресу (адресам): <...>.

18.01.2022 ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" в адрес ООО "ИННОВА" на техническое обслуживание направлены служебные автомашины по направлениям № 88 и № 90. Обществом данные автомашины на техническое обслуживание не приняты. Заказчиком составлены акты о неисполнении условий государственного контракта.

17.02.2022 ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" в адрес ООО "ИННОВА" на техническое обслуживание направлены служебные автомашины по направлению № 238. Обществом данные автомашины на техническое обслуживание не приняты. Заказчиком составлен акт о неисполнении условий государственного контракта от 22.02.2022.

ООО "ИННОВА" обязательства по государственному контракту не исполнило.

В соответствии с пунктом 10.2 Государственного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в одностороннем внесудебном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

24.01.2022 ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2122188101102000274166390/0801100000121000038_298369 от 28.06.2021, данное решение размещено в единой информационной системе и направлено в адрес ООО "ИННОВА" посредством электронной почты и заказного письма с уведомлением.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2122188101102000274166390/0801100000121000038_298369 от 28.06.2021 вступило в законную силу, и Государственный контракт считается расторгнутым 10.02.2022.

22.02.2022 ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" обратилось в УФАС по Нижегородской области с заявлением о включении информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту и по результатам проверки соблюдения ООО «ИННОВА» законодательства о контрактной системе в сфере закупок решением № 052/06/104-564/2022 от 09.03.2022 (исх. от 10.03.2022) включил сведения заказчика в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением


заявителя от исполнения контракта сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) информация о проведении контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях, представлениях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений. Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документов и информации в данном реестре утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 46 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на


осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как предусмотрено частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 16 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил решения, орган контроля направляет такое решение заказчику, участнику закупки или поставщику (подрядчику, исполнителю), а также направляет заказчику предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае его выдачи в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил, при этом: при проведении электронной процедуры такое направление осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления уведомления о размещении таких решения и предписания (в случае его выдачи в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ввиду неисполнения обществом своих обязательств по Государственному контракту заказчиком 24.01.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение вступило в законную силу, и Государственный контракт считается расторгнутым 10.02.2022.

Сведения в отношении общества включены в реестр недобросовестных поставщиков решением № 052/06/104-564/2022 от 09.03.2022 (исх. от 10.03.2022).


Довод заявителя о неуведомлении о времени и месте проведения проверки судом отклоняется в силу следующего.

Обращение о включении ООО «ИННОВА» в реестр недобросовестных поставщиков поступило в адрес антимонопольного органа 24.02.2022 (вх. 5142-ЭП/22).

Как следует из скриншота, представленного в материалы дела Управлением вместе с отзывом на заявление от 19.09.2022, уведомление о проведении проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок изготовлено 25.02.2022 (исх.ОШ/4463/22) и 25.02.2022 в 15 часов 48 минут направлено на адрес электронной почты in-noval@mail.ru. Данный адрес электронной почты указан в единой информационной системе в карточке Государственного контракта (л.д.32) и в самом Государственном контракте, из чего следует обязанность общества получать направленную на указанный адрес корреспонденцию.

Довод общества о неисполнении обязательств по Государственному контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы лицом судом также отклоняется.

Заявитель утверждает, что в период с 21 часов 00 минут 21.06.2021 по 00 часов 40 минут 22.06.2021 неустановленное лицо умышленно совершило поджог автосервиса, принадлежащего директору ООО «ИННОВА» ФИО3.

Между тем согласно сведениям из единой информационной системы Государственный контракт заключен 28.06.2021, то есть через 7 дней после поджога. Следовательно, на момент заключения Государственного контракта заявитель располагал сведениями о невозможности исполнить его условия в предусмотренные сроки в помещении автосервиса, принадлежащего директору ООО «ИННОВА». Однако, не смотря на это заявителем не предпринято действий по поиску альтернативных вариантов помещения для исполнения Государственного контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, общество не только не исполнило требования Государственного контракта, но и воспрепятствовало реализации заказчиком его права на заключение контракта с иным исполнителем, что говорит о недобросовестности заявителя.

С учетом изложенного суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2022 4:41:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна