Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А07-15803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15803/19
г. Уфа
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2019 года

Полный текст решения изготовлен 14.08.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>)

К ООО «Идель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.

от ответчика: ФИО2, дов. от 19.07.2019г.

Госкомитет РБ по торговле и защите прав потребителей обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Идель" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 (далее - Положение) Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Государственный комитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере развития и поддержки торговли, потребительской кооперации, общественного питания и бытового обслуживания населения, координацию и реализацию мероприятий в области защиты прав потребителей, контроль за соблюдением требований в сфере организации розничных рынков и деятельности ярмарок, а также лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно п. 3.71 Положения Государственный комитет в соответствии с возложенными на него задачами организует и проводит мероприятия по профилактике нарушенийобязательныхтребований, установленных законодательством, мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также проводит систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, установленных законодательством, анализ и прогнозирование их исполнения в рамках предоставленных полномочий.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) имуниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) в том числе по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Сотрудниками Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Госкомитет РБ по торговле) в соответствии с распоряжением № 48-Д-2019 от 11.03.2019г., осуществлена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Идель» ИНН <***> (далее - Общество).

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции Г 411613 регистрационный номер 02РПА0005358 от 19.11.2018г., сроком действия по 29.11.2029г.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, установлено, что согласно отчетов зафиксированных ЕГАИС, посредствам получения сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию, алкогольного рынка в сети интернет https:// service.fsrar.ru установлено что Обществом в магазине расположенному по адресу: РБ, <...> корп., литера, помещение лит. A, Al, А2 осуществлялась повторная реализация алкогольной продукции:

1.22.11.2018 г., водка «Русь Матушка премиум» объем 0,25 л. алк. 40%

об. в количестве 1 ед. с идентичной федеральной специальной маркой: 107 495359245 которая ранее 05.10.2018 г., была реализована ООО «ВИНОГРАД» ИНН <***>;

2.С 13.12.2018 по 14.12.2018, водка «Золото Башкирии Люкс» объем 0,25л., алк. 40% об., в количестве 4 ед. с идентичными федеральными специальными марками: 102 935526208, 102 93832394, 102 935526169, 102 935526163 которые ранее были реализованы ООО «ИнвестТорг» ИНН <***>;

3.19.12.2018 г. водка «Нектар колоска на молоке» объем 0,25 л. алк 40%

об. в количестве 1 ед., с идентичной федеральной специальной маркой 106 696466241, которая ранее 31.12.2018 г., была реализована ООО «Инвест Торг» ИНН <***>;

4.31.12.2018 г., водка «Белебеевская классическая» объем 0,25 л. алк 40%

об. в количестве 2 ед., с идентичными федеральными специальными марками 102 951546694, 102 951546697, которые ранее 31.12.2018 г., были реализованы ООО «Инвест Торг» ИНН <***>;

5.31.12.2018 г. водка «Нектар колоска на молоке» объем 0,25 л. алк 40%

об. в количестве 1 ед., с идентичной федеральной специальной маркой 102 947673272, которая ранее 31.12.2018 г., была реализована ООО «Инвест Торг» ИНН <***> без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота на территории Российской Федерации, а именно: без товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, декларации о соответствии.

Вышеуказанный факт является нарушением п.1, п. 3 ч.1 ст. 10.2, ч. 2 ст.16, ч.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность, по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пп. 4 п. 10 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, является основанием для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, в соответствии с запросом о предоставлении документов от 11.03.2019г. исх. № 48-Д-2019, у Общества истребованы сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, сертификаты соответствия или декларации о соответствии) на алкогольную продукцию, в соответствии с прилагаемыми протоколами запроса из ЕГАИС.

Указанные документы Обществом в установленный срок не представлены. Таким образом, установлено, что 22.11.2018,13.12.2018, 31.12.2018 года осуществлялись повторные реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота на территории Российской Федерации, а именно: без товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, декларации о соответствии.

Согласно ч. 2 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Отсутствие вышеуказанных сопроводительных документов является нарушением п.1, п.2, п. 3 ч. 1 ст. 10.2, ч. 2 ст.16, 4.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Данное нарушение допущено Обществом.

В соответствии с п.4 ч. ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки лицензиата, является выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной 4и спиртосодержащей продукции, анализа документов, полученных в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора).

На основании Распоряжения Госкомитета РБ по торговле от 11.03.2019 г. № 48-Д-2019 проведена внеплановая/документарная проверка в рамках лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, с целью проверки информации полученной в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании задания от 19.02.2019 г. № 5/19, а также мотивированного представления осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в части реализации алкогольной продукции при наличии сопроводительных документов, подтверждающих ее производства и оборот.

Уведомлением № 48-Д-2019 от 11.03.2019 г. Общество о проведении внеплановой документарной проверке было извещено почтой и получено директором ООО «Идель» ФИО3 09.03.2019 г.

В ходе проведения проверки специалистом Госкомитета РБ по торговле составлен акт проверки № 38 от 20.03.2019 г.; и протокол об административном правонарушении N 91-К-19 20.03.2019 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 91-К-19 от 20.03.2019г. составлен в присутствии представителя Общества.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16 КоАП РФ, является установленный государственный порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 26 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает запрет оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; запрет оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Протокол по административному делу составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, права Общества соблюдены.

Не доверять сотруднику Госкомитета РБ по торговле, составившего протокол в отношении правонарушителя нет оснований, поскольку сотрудник находился при исполнении служебных обязанностей по обеспечению государственного контроля, за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП. В частности, в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку Госкомитетом РБ по торговле соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении не влечет нарушение законных прав и интересов ответчика, а также возможность принятия в качестве доказательств данных, изложенных в нем, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения и виновность привлекаемого лица, госкомитет РБ по торговле считает заявление подлежащим удовлетворению о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Ко АП РФ.

Все документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена, в связи с чем, отсутствуют основания для признания этих доказательств недопустимыми.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов установлено.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения действующего законодательства, Общество не приняло необходимых мер по его соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Госкомитетом РБ по торговле не пропущен. Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

От ответчика поступил отзыв - ходатайствует о применении к нему меры административного наказания – предупреждении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При этом само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, нарушение установленных государством требований к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства и не может быть признано малозначительным.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, в рассматриваемом случае усматривается пренебрежительное отношение общества к соответствующим требованиям закона, что в свою очередь исключает возможность освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ определены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного суд считает возможным, назначить штраф в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Заявленные требования Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>) - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Идель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Башкортостан, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Идель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Башкортостан, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам получателя административного штрафа:

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в Управление федерального казначейства (госкомитет РБ по торговле)

ИНН <***>

КПП 027401001

Счет получателя 40101810100000010001 отделение – НБ Республики Башкортостан г. Уфа

БИК 048073001

КБК: 81411690050050000140

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев