Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А32-4137/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-4137/2020
город Краснодар
11 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортно-логистической компании «ВВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Лабинск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

об оспаривании предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 23.12.2019 № 500;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортно-логистическая компания «ВВ» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра, административный орган) от 24.10.2019 № 102.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 07.12.2020 объявлен перерыв до 09.12.2020 до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не ведется, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Транспортно-логистическая компания «ВВ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, дата присвоения ОГРН: 05.08.2016, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель, ведущим-специалистом экспертом межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганискому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО Транспортно-Логистическая компания «ВВ», в результате которой установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, КН 23:18:0701000:691, площадью 193 635 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО Транспортно-логистической компании «ВВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании договора купли-продажи земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 26.09.2017 (запись регистрации права № 23/011/2017-3 от 03.10.2017). В результате обследования установлено, что земельный участок был использован для добычи полезных ископаемых (отработанный карьер).

Контролирующим органом установлен факт использования земельного участка не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешенного использования.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по результатам проверки было вынесено предписание от 24.10.2019 № 102 в котором на ООО Транспортно-логистическая компания «ВВ» возложена обязанность устранить допущенное правонарушение в срок до 24.01.2020.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 02.01.2015 N 1 (далее - Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (пункт "в", пункта 3).

В соответствии с пунктом 20 Положения, при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения, пользуются правами, установленными пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ, - а именно уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, КН 23:18:0701000:691, площадью 193 635 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО транспортно-логистической компании «ВВ» на основании договора купли-продажи земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 26.09.2017 (запись регистрации права № 23:18:0701000:691-23/011/2017-3 от 03.10.2017)

Из материалов административного дела следует, в ходе проведения проверки контролирующим органом было установлено, что земельный участок КН 23:18:0701000:691 был использован для добычи полезных ископаемых (отработанный карьер).

В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Действующим законодательством возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых не предусмотрена.

Из материалов проверки следует, что при исследовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, КН 23:18:0701000:691, площадью 193 635 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, произведены замеры при помощи камеральной обработки данных в программе «Публичная кадастровая карта» и рулетки измерительной металлической РК-50 «Geobox», регистрационный номер 36016-07, класс точности (свидетельство о поверки ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 19.12.2018), в результате которого установлено, что площадь нарушения составляет 193 635 кв.м.

Установленный административным органом факт использования земельного участка не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешенного использования послужил основанием для вынесения в отношении юридического лица предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 24.10.2019 № 102 в срок до 24.01.2020.

Довод общества о том, что добычу полезных ископаемых в границах рассматриваемого земельного участка осуществляет другое юридическое лицо, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого предписания на основании следующего.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2015 N 308-АД15-10495.

В соответствии с действующим законодательством правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбирать условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с его категорией и основным видом разрешенного использования, однако, этот выбор не должен входить в противоречие с нормами и принципами земельного законодательства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием обязаны как лица, имеющие в пользовании земельные участки, но не являющиеся их собственниками, так и собственники земельных участков.

ООО Транспортно-логистическая компания «ВВ», будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:691, в нарушение требований указанной нормы допустило его использование не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что указанное предписание является правомерным, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева