Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А70-14552/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14552/2017
г. Тюмень
26 декабря 2017 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Тюменской  области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Тюмень)

к ОАО «АльфаСтрахование»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 16.10.2017 № СЗ-04-ЮЛ-17-12954/1020-1),

потерпевший – ФИО1, 



установил:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) (далее – заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ОАО «АльфаСтрахование» (далее – Общество, ответчик, страховщик) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 31.10.2017 с учетом положений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к участию по делу в качестве потерпевшего допущена ФИО1.

Указанным определением Арбитражного суда Тюменской области от 31.10.2017 вышеуказанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.12.2017 по делу № А70-14552/2017, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

19.12.2017 и 20.12.2017 от потерпевшего и Банка поступили заявления о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названное заявление подлежащим удовлетворению.

20.12.2016 в адрес Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации поступило обращение ФИО1 по поводу отказа страховщика в выплате страхового возмещения по договору ОСАГО.

При рассмотрении указанного обращения административным органом выявлено нарушение требований п. 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных  Положением  Банка России 19.09.2014 № 431-П (Правил ОСАГО), выразившееся в возложении на лицо, заявившего о получении страховой выплаты, обязанности по предоставлению документов, не предусмотренных п. 3.10 Правил ОСАГО – водительского удостоверения потерпевшего как обязательного документа для рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения письмом страховой организации от 23.11.2019 № 3965у.

16.10.2017 по данному факту должностным лицом Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе в отношении ответчика составлен протокол №СЗ-04-ЮЛ-17-12954/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Банк обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзывов, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 11 ч. 2 ст.1 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

В силу ст. 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.

Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законодательством о страховании.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в том числе правовые основы регулирования отношений по обязательному страхованию, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Согласно п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Право на осуществление страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела на основании соответствующей лицензии. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм страхового законодательства (статья 32 Закона № 4015-1).

Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию на осуществление страхования.

Ответчику вменяется нарушение требований страхового законодательства, выразившееся в возложении на лицо, заявившего о получении страховой выплаты, обязанности по предоставлению документов, не предусмотренных п. 3.10 Правил ОСАГО.

11.11.2016 в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) транспортному средству под управлением ФИО2 и принадлежащему ФИО1 были причинены повреждения.

23.11.2016 на адрес электронной почты Страховщика поступило заявление ФИО1 о страховой выплате по договору ОСАГО серия ЕЕЕ № 0387557090. Заявление зарегистрировано за № 4124574 от 24.11.2016. К заявлению приложены: заявление о страховой выплате, нотариально заверенная копия паспорта, нотариально заверенная копия ПТС. заверенная копия справки о ДТП, заверенная копия определения о возбуждении административного производства, объяснения участников ДТП, ксерокопия извещения о ДТП, нотариально заверенная копия доверенности на представление интересов.

В соответствии с пунктом 3.10 Правил ОСАГО потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению:

-заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

-документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

-документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке:

-согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет:

-справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 апреля 2011 года № 154, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции;

-извещение о дорожно-транспортном происшествии;

-копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, потерпевший в зависимости от вида причиненного вреда представляет страховщику документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и (или) 4.13 Правил ОСАГО.

 Согласно пункту 4.14. Правил ОСАГО потерпевший представляет страховщику оригиналы документов, предусмотренных пунктом 4.13 Правил ОСАГО, либо их копии, заверенные в установленном порядке.

В связи с тем, что к заявлению о страховой выплате не были приложены справка о ДТП, заверенная надлежащим образом, протокол об административном правонарушении, заверенный надлежащим образом, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заверенное надлежащим образом, водительское удостоверение потерпевшего, Тюменский филиал Страховщика направил в адрес ФИО1 уведомление (исх. № 3965у от 23.11.2016) о необходимости представления документов, предусмотренных Правилами ОСАГО.

Как следует из протокола об административном правонарушении по настоящему делу, событие вменяемого  Обществу правонарушения выразилось в неправомерном истребовании у ФИО1 водительского удостоверения водителя.

Вместе с тем, Страховщик не вправе требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные Правилами ОСАГО (абз.7 п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО), а именно водительское удостоверение, которое не предусмотрено пунктом 3.10 Правил об ОСАГО.

Судом установлено, что необходимость предоставления страхователем водительского удостоверения водителя пунктом 3.10 Правил об ОСАГО не установлена. Таким образом, страховщиком у ФИО1 необоснованно истребован указанный документ, что свидетельствует о нарушении Обществом требований действующего законодательства о страховании в части возложения на лицо, заявившего о получении страховой выплаты, обязанности по предоставлению документов, не предусмотренных законодательством.

Указанные обстоятельства также были установлены постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по делу № А70-5267/2017 при участии тех же лиц.

Таким образом, Общество нарушило условия лицензии на осуществление страхования, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ч. 14.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении. 

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В отношении нарушения некоторых видов законодательства, указанных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, законодателем установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности.

Вменяемое Обществу правонарушение имеет годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Учитывая объективную строну вменяемого административного правонарушения, оно не является длящимся, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются с момента совершения правонарушения, каковым в данном случае является дата подготовки письма от 23.11.2016 № 3965у, согласно которому у ФИО1 было истребовано водительское удостоверение

С учетом даты совершения административного правонарушения – 23.11.2016 (дата подготовки письма от 23.11.2016 № 3965у), 23.11.2017 является последним днем срока привлечения Общества к административной ответственности.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения Общества к ответственности истек. Суд обращает внимание, что заявление по настоящему делу поступило 24.10.2017, то есть за один месяц до истечения срока давности привлечения  к ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение либо об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 229  АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Сидорова О.В.