Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А07-13409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13409/2020
г. Уфа
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020

Полный текст решения изготовлен 22.10.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000167951)

к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1) ФИО3

2) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ

о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и обязании согласования схемы и постановки на кадастровый учет


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 20.05.2020

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 26.08.2020

от третьих лиц – нет явки, извещены


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и обязании согласования схемы и постановки на кадастровый учет.


Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд



УСТАНОВИЛ:

Заявитель является сособственником земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:875, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу РБ, <...>, с видом разрешенного использования – для размещения коммунальных, складских объектов. (запись о регистрации № 02:26:010501:875-02/123/2018-2 от 27.04.2018 и 02:26:010501:875-02/123/2018-3 от 27.04.2018).

В январе 2019 года заявитель обратился к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположенного земельного участка, образуемого из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу РБ, <...> д. б/н, для дальнейшего использования под складские помещения.

Администрацией было предписано предоставить утвержденный проект планировки и межевания территории данного участка. Формирование участка и разработка проекта были оплачены заявителем. Следующее обращение с проектом было оставлено без рассмотрения до внесения данного участка в территориальную зону – для предпринимательской деятельности. При последующем обращении заявителю было также отказано и рекомендовано внести корректировку в проект на уменьшение испрашиваемой площади земельного участка, так как границы проектируемой застройки являются временными и связаны с проездом технологических механизмов и машин, границы охранной зоны трубопровода уточняются после окончания строительных работ. Соответствующие изменения были внесены в проект, работы по изменению границ земельного участка также оплачены заявителем.

27.04.2020 заявитель вновь обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы и постановки на кадастровый учет путем присоединения земельного участка, расположенного по адресу РБ, <...>, с кадастровым номером 02:26:010501:875.

06.05.2020 получен отказ в согласовании схемы расположения данного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок возможно сформировать как самостоятельный земельный участок.

Исходя из вышеизложенного, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным указанного отказа Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и об обязании Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2

В отзыве на заявление заинтересованное лицо полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку указанный земельный участок уже стоит на кадастровом учете. По этому же доводу также невыполнимо требование об обязании Администрации согласовать схему и поставить на кадастровый учет земельный участок путем присоединения.

Поскольку заявитель просит образовать земельные участки для размещения складов, фактически под объекты предпринимательства, оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков не имеется.

В дополнении к заявленным требованиям индивидуальный предприниматель ФИО2 пояснил, что несмотря на исполнение им всех действий в целях соблюдения процедуры перераспределения земельного участка, Администрацией в согласовании схемы отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок возможно сформировать как самостоятельный земельный участок, между тем, исходя из расположения участка и прилегания с иным, принадлежащим на праве собственности заявителю, сформировать участок как самостоятельный невозможно.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

27.04.2020 заявитель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу РБ, <...>, с кадастровым номером 02:26:010501:875.

Однако Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в установленный законом срок утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявителю не выдала, направив отказ в адрес заявителя, мотивировав его возможностью сформировать земельный участок как самостоятельный.

В ходе судебного рассмотрения дела, суд обязал заявителя и заинтересованного лица провести совместный осмотр принадлежащего заявителю земельного участка и участка, на который претендует заявитель с составлением акта.

01.09.2020 составлен акт обследования, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010501:875, расположенного по адресу РБ, <...>, площадью 3000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения склада, расположено нежилое здание, используемое для размещения универсама «Магнит», аптека «Фармленд», магазин «Главпивторг», «Магнит-Косметик». Согласно сведениям из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:875 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3

01.09.2020 также составлен акт обследования земельного участка в кадастровом квартале 02:26:010501, расположенного по адресу РБ, <...> вбл. д.1, площадью 602 кв.м. Актом установлено, что на участке расположено два нестационарных объекта, которые используются под размещение объектов торговли. По данным pkk5.roreestr.ru вышеуказанные объекты на земельном участке, используемом ФИО2, расположены по границе земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:875 и накладываются на земли общего пользования.

По смыслу п.п. 2,3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.п.1,8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является наличие оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 16. ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6. ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признание незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Основанием для оспариваемого отказа в согласовании схемы расположении земельного участка от 06.05.2020 указана возможность формирования самостоятельного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо указано на невозможность формирования самостоятельного земельного участка, то есть согласилось с тем, что отказ от 06.05.2020 был необоснованным.

Данное непоследовательное поведение заинтересованного лица нарушает права заявителя, в связи с чем отказ Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в согласовании схемы расположения земельного участка, выраженный в письме исх. № 01-25-884/13 от 06.05.2020 не соответствует ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и признается судом незаконным.

При этом суд полагает преждевременным делать выводы о правомерности требований заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка и о праве требования перераспределения земельного участка.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в том числе оценивать полноту и достоверность представленных документов, и соответствие их условиям предоставления субсидии, арифметическую проверку расчетов.

На основании ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Полномочиями по принятию решения вопросу о перераспределении земельных участков наделена Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

При реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

С учетом этого нарушение прав и законных интересов заявителя подлежит устранению заинтересованным лицом путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 вх. № 3854 от 27.04.2020.

Поскольку процессуальным законодательством в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их истцу за счет ответчика в случае удовлетворения исковых требований, расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным, ввиду несоответствия статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в согласовании схемы расположения земельного участка, выраженный в письме исх. № 01-25-884/13 от 06.05.2020.

Обязать Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № 3854 от 27.04.2020

Взыскать с Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000167951) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000167951) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Н.В. Архиереев