Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А38-2835/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 424002, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-2835/2025
г. Йошкар-Ола
15» августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ответчику муниципальному унитарному предприятию «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

третье лицо публичное акционерное общество «ТНС энерго Марий Эл» с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ, от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ, от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление, управление, административный орган), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» (далее – МУП «Аква-Сервис», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В заявлении, дополнении к нему указано, что правонарушение, совершенное ответчиком, выразилось в нарушении порядка предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности), сопряженном с ненадлежащим исполнением обязательства по её оплате в соответ-

ствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей. Административный орган просил привлечь предприятие к административной ответственности по статьи 14.61 КоАП РФ (л.д. 5-9, 92-93).

Ответчик, муниципальное унитарное предприятие «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», в отзыве на заявление указал, что требование административного органа является обоснованным, просил снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции статьи в связи с тяжелым финансовым положением предприятия и блокировкой расчетного счета (л.д. 138).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «ТНС энерго Марий Эл».

Третье лицо в отзыве на заявление сообщило, что задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, не оплачена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено. Указанное свидетельствует о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. Размер административного наказания необходимо определить с учетом ча-сти 3 статьи 4.1 КоАП РФ (л.д. 94-96).

Стороны и третье лицо для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. На основании статей 156 и 205 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен ИНН <***> (л.д. 82-86).

16.05.2019 публичным акционерным обществом «ТНС энерго Марий Эл» (гарантирующий поставщиком) и муниципальным унитарным предприятием «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 12600002151, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать потребляемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором (л.д. 108-117).

Заключённое сторонами соглашение по его существенным условиям является договором энергоснабжения, по которому в соответствии с пунктом 1 ста-тьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) энерго- снабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор оформлен путем составления одного документа с приложениями, имеющими силу его неотъемлемых частей, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, чем соблюден пункт 2 статьи 434 ГК РФ. Поэтому договор энергоснабжения признается арбитражным судом законным, поскольку соответствует требованиям гражданского законодательства о форме, предмете, сроке и цене. Действительность или заключенность договора не оспаривались сторонами в судебном порядке.

Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами об энергоснабжении, содержащимися в статьях 539-547 ГК РФ, а также утверждаемыми Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

ПАО «ТНС энерго Марий Эл» как гарантирующий поставщик обязанности по снабжению МУП «Аква-Сервис» электрической энергией исполнил надлежащим образом, что подтверждается актами приемки-передачи электроэнергии, счетами-фактурами (л.д. 48-71). Получение энергии не оспаривается потребителем и соответствует письменным доказательствам.

В силу статей 539, 544 ГК РФ у ответчика возникло встречное денежное обязательство оплатить фактически принятое количество энергии в порядке, предусмотренном соглашением сторон. Порядок расчетов за потребленную электроэнергию установлен разделом 4 договора (л.д. 110 оборотная сторона).

Вопреки требованиям статей 309, 539, 544 ГК РФ и условиям договора денежное обязательство по оплате полученной электроэнергии потребителем надлежаще не исполнено, в результате чего у МУП «Аква-Сервис» образовалась по состоянию на 20.01.2025 задолженность за период с января 2024 года по де-кабрь 2024 года в размере 1 564 735 руб. 43 коп., что подтверждается актами сверки взаиморасчетов (л.д. 43-46).

Поэтому ПАО «ТНС энерго Марий Эл» направило МУП «Аква-Сервис» уведомление от 24.01.2025 № 03-34/767 с требованием предоставить в срок до 17.04.2025 обеспечение исполнения обязательства по оплате электрической

энергии (мощности) (л.д. 40-41). Уведомление вручено потребителю 31.01.2025 (л.д. 42).

Между тем в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии предприятием не представлено, что послужило основанием для обращения ПАО «ТНС энерго Марий Эл» в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении потребителя электроэнергии к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (л.д. 24-26).

Установив в действиях МУП «Аква-Сервис» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, старший государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора 25.06.2025 составил в отношении предприятия протокол № 42-18-2025-726 об административном правонарушении (л.д. 13-16). О времени и месте составления протокола ответчик извещен надлежащим образом, ходатайствовал о составлении протокола без участия представителя (л.д. 21-23).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК Приволжское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статья 14.61 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате

электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по её оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. Так, к числу таких потребителей относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

МУП «Аква-Сервис» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (л.д. 72-74). Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является сбор и обработка сточных вод (л.д. 83 оборотная сторона). Тем самым ответчик относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В силу пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер. При этом учитывается лишь такая задолженность, которая подтверждена вступившим в законную силу решением суда или документами, сви-

детельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, например, актом сверки.

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности (пункт 256 Основных положений). Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

Актами сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2024 по 31.12.2024, с 01.01.2025 по 31.03.2025 подтверждается и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорено, что на момент направления ему ПАО «ТНС энерго Марий Эл» уведомления от 24.01.2025 предприятие соответствовало указанным критериям (задолженность потребителя – 1 564 735 руб. 43 коп.; среднемесячная величина обязательств потребителя – 142 198 руб. 77 коп.; двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя – 284 397 руб. 54 коп.) (л.д. 43-46). Содержание уведомления и порядок его направления соответствовали требованиям Основных положений.

В силу пунктов 258 и 260 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения указанного в уведомлении срока, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Между тем МУП «Аква-Сервис» в установленный срок не предоставило необходимое обеспечение исполнения денежного обязательства по договору энергоснабжения от 16.05.2019 № 12600002151. При этом задолженность по оплате электрической энергии не погашена.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает доказанным факт совершения МУП «Аква-Сервис» административного правонарушения, выраженного в нарушении установленного законодательством порядка предоставления

обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности) при наличии ненадлежащим образом исполненного обязательства по её оплате в соответствии с установленными договором электроснабжения сроками платежей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает ответчика виновным в совершении правонарушения по ста-тье 14.61 КоАП РФ, так как им не были предприняты все зависящие от него меры для своевременной уплаты задолженности по договору энергоснабжения либо для предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате электроэнергии. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению указанных мер, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных оснований уполномоченным на основании части 1 ста-тьи 23.30, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ и приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 должностным лицом. Арбитражным судом не выявлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол оформлен в отсутствие представителя предприятия при его надлежащем извещении (л.д. 21-23). Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент принятия арбитражным судом решения не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела (признание вины, тяжелое материальное положение предприятия, социальный характер деятельности ответчика) (л.д. 138-139), арбитражный суд считает возможным для достижения предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания и назначения его применительно к критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П как справедливость и соразмерность, уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд полагает возможным назначить муниципальному унитарному предприятию «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначение ответчику такого наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует степени тяжести совершенного правонарушения, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом не установлено ввиду отсутствия необходимой совокупности обстоятельств.

При этом арбитражный суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку действия предприятия свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых

обязанностей и нарушению прав гарантирующего поставщика электрической энергии.

На основании части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении муниципального унитарного предприятия «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как НК РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года, что в соответствии с частью 2 ста-тьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 425050, Республика Марий Эл, Звениговский р-н, пгт. Суслонгер, ул. Железнодорожная, д. 60, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2019) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 425050, Республика Марий Эл, Звениговский р-н, пгт. Суслонгер, ул. Железнодорожная, д. 60, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2019) уплатить штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Приволжское Управление Ростехнадзора), счет получа-теля 03100643000000010800, наименование банка - Отделение НБ Республика Марий Эл//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, кор. счет 40102810545370000075, ИНН <***>, КПП получателя 165501001, БИК банка 018860003, код бюджетной классификации – 49811601141019002140, ОК-ТМО 88701000, УИН 0000466000005000009369989.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.В. Камаева