Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А57-13120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13120/2019
05 августа 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению МУП «Физкультурно-спортивный комплекс», г. Саратов

заинтересованное лицо:

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, г. Саратов

о признании незаконным решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №073S19190008007 от 23.04.2019 г.

встречное заявление УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

заинтересованное лицо: МУП «Физкультурно-спортивный комплекс», г. Саратов

о взыскании финансовых санкций

при участии:

от МУП «Физкультурно-спортивный комплекс» – ФИО2, по доверенности от 09.01.209 г.,

от УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова- ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 г.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП «Физкультурно-спортивный комплекс» с заявлением о признании незаконным решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №073S19190008007 от 23.04.2019 г.

Определением суда от 06.06.2019 г. заявление было принято к производству.

26.06.2019 г. УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в Арбитражный суд Саратовской области со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2019 г. в сумме 69500 руб.

Определением суда от 02.07.2019 г. встречное заявление было принято к производству для совместного рассмотрения.

Представитель МУП «Физкультурно-спортивный комплекс» поддержал заявленные требования в полном объеме, в удовлетворении встречного заявления просил отказать.

Представитель УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова поддержал требования, заявленные во встречном заявлении, в удовлетворении первоначально заявленных требований просил отказать.

Как следует из материалов дела, МУП «Физкультурно-спортивный комплекс» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), Муниципальное унитарное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, указанное лицо обязано было предоставлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Однако, МУП «Физкультурно-спортивный комплекс» в нарушение установленного законом срока, предоставило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года 18.02.2019 г.

В соответствии со сведениями по форме СЗВ-М, представленной страхователем за январь 2019 г., количество застрахованных лиц - 139. Таким образом, размер финансовых санкций составляет 69 500 рублей (500 * 139).

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 12.03.2019г. был составлен акт № 073S18190005062.

23.04.2019 г. вынесено решение № 073S19190008007, в котором страхователю было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 69 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Муниципальное унитарное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, в свою очередь, обратилось в суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 69 500 рублей.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органом, осуществляющим данный учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который обязан обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений о застрахованных лицах (работающих гражданах), представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями данных сведений (статья 16 Закона).

Страхователи, к которым Закон N 27-ФЗ относит и организации, и предпринимателей обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (статья 11 Закона).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ)

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п.2.3. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 вышеуказанного закона при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей должностным лицом составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившим правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (Пункт 7 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996 года).

В акте застрахованное лицо извещают о месте и времени рассмотрения данного акта. По результатам рассмотрения акта руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершенное нарушение или об отказе в привлечении к ответственности. Решение должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения (в течение 15 дней со дня получения акта) - пункты 8-10 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Факт совершения нарушений заявителем не оспаривается.

Процессуальных нарушений судом не установлено, поскольку заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

Оспаривая решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель указывает, что Пенсионным фондом необоснованно не применены смягчающие ответственность обстоятельства, такие как: признание факта нарушения срока сдачи отчета, незначительный период просрочки сдачи отчета; нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые; самостоятельное представление отчетности до выявления нарушения органом ПФР; отсутствие умысла в нарушении: нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР; ранее Общество не привлекалось к штрафным санкциям, задолженности по страховым взносам не имеется.

Президиум ВАС РФ в информационном письме от 11.08.2004 г. N 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (п. 1 ст. 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п. 3 ст. 114 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 112 НК РФ (в действующей редакции), смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно разъяснениям совместного Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, изложенным в постановлении N 41/99 от 11.06.1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ", если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в 2 раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.10.2010 г. N 3299/10, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения ст. 112 НК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих: совершение правонарушения впервые; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы); отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; признание факта нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих ответственность в силу п. 1 ст. 112 НК РФ указанные обстоятельства.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций с 69 500 руб. до 6 950 руб., в связи с чем, решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.04.2019 г. №073S19190008007 за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере, превышающем 6 950 руб.

Поскольку суд пришел к выводу, что решение от 23.04.2019 г. № 073S19190008007 за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере, превышающем 6 950 руб., встречное исковое требование подлежит удовлетворению только в части взыскания с Муниципального унитарного предприятия «Физкультурно-спортивный комплекс» в пользу УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых санкций в размере 6 950 руб.

Оснований для удовлетворения встречного искового заявления в остальной части у суда – не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.04.2019 г. № 073S19190008007 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере, превышающем 6950 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Встречные требования УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворить в части.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Физкультурно-спортивный комплекс» в пользу УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2019 г. в сумме 6950 руб.

В удовлетворении остальной части требований по встречному иску отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова