Решение от 20 августа 2025 г. по делу № А23-1437/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1437/2025
21 августа 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2025

Полный текст решения изготовлен 21.08.2025

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Потаповой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Поселковой Управы (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Поселок Товарково" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249855, <...>)

к Поселковому собранию городского поселения "Поселок Товарково" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249855, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249832, <...>)

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Поселковая Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Поселок Товарково" (далее – заявитель, Управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решений Поселкового собрания городского поселения "Поселок Товарково" (далее – Собрание, заинтересованное лицо) от 20.11.2024 № 42 и от 05.12.2024 № 45.

В обоснование требований указано, что оспариваемые решения приняты вне полномочий Собрания и без волеизъявления Управы.

Собрание считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

В обоснование компетенции арбитражного суда на рассмотрение данного спора представлено не оспоренное сторонами определение Дзержинского районного суда от 25.12.2024, в котором данный спор определён как затрагивающий права органа местного самоуправления в сфере его экономической деятельности по передаче земельных участков во владение и пользование.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решениями Собрания от 20.11.2024 № 42 «О предоставлении земельного участка с КН 40:04:211501:270 в постоянное (бессрочное) пользование Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково» и от 05.12.2024 № 45 «О предоставлении земельных участков с КН 40:04:050118:2066; 40:04:050118:2067; 40:04:050118:2056 в постоянное (бессрочное) пользование Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково» с последующим объединением в один земельный участок и изменением вида разрешенного использования для занятий спортом» поименованные земельные участки переданы Управе в постоянное (бессрочное) пользование.

Не согласившись с данными решениями, Управа обратилась в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно Уставу муниципального образования «Городское поселение «Поселок Товарково» (принят постановлением Собрания от 25.08.2005 № 83, далее также - Устав) структуру органов местного самоуправления городского поселения «Поселок Товарково» составляют, среди прочего, Собрание и Управа (ч. 1 ст. 21 Устава); Собрание является представительным органом местного самоуправления (ст. 22 Устава), Управа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст. 27 Устава).

Полномочия Собрания определены в ст. 23 Устава и по преимуществу сводятся к принятию нормативных правовых актов муниципального образования (устава, различных порядков, стратегии, генерального плана и документов территориального планирования, тарифов, схемы избирательных округов и т.п.), что обусловлено его ролью представительного органа местного самоуправления. Полномочий по предоставлению земельных участков на каком-либо праве ст. 23 Устава за Собранием не закрепляет.

Полномочия же Управы (ст. 28 Устава) определены как (п. 1) полномочия по решению вопросов местного значения, за исключением полномочий, перечисленных в ст. 23 Устава.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

С учётом приведённых выше положений Устава и ЗК РФ уполномоченным органом в понимании ч. 1 ст. 39.9 ЗК РФ, то есть органом, уполномоченным на текущее распоряжение конкретными земельными участками путём издания ненормативных распорядительных актов, следует считать Управу, а не Собрание.

Кроме того, предоставление земельных участков на каком бы то ни было праве носит заявительный характер, то есть принятию решения о предоставлении с необходимостью должно предшествовать волеизъявление наделяемого лица на такое предоставление. В настоящем же случае Собрание предоставило спорные участки Управе без волеизъявления последней, что не оспаривается Собранием.

В связи с изложенным оспариваемые решения не могут быть признаны соответствующими закону и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Признание данных решений недействительными устраняет допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными решения Поселкового собрания городского поселения "Поселок Товарково" (ОГРН <***>):

от 20.11.2024 № 42 «О предоставлении земельного участка с КН 40:04:211501:270 в постоянное (бессрочное) пользование Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково»,

и от 05.12.2024 № 45 «О предоставлении земельных участков с КН 40:04:050118:2066; 40:04:050118:2067; 40:04:050118:2056 в постоянное (бессрочное) пользование Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково» с последующим объединением в один земельный участок и изменением вида разрешенного использования для занятий спортом».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков