Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А59-8408/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-8408/2018
г. Южно-Сахалинск
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 04 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дионис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 12.11.2012 №№ ФАР-РЭ-12/0833, ФАР-РЭ-12/0834, ФАР-РЭ-12/0835, ФАР-РЭ-12/0836, ФАР-РЭ-12/0837, ФАР-РЭ-12/0838, ФАР-РЭ-12/0839, ФАР-РЭ-12/0840, ФАР-РЭ-12/0841, ФАР-РЭ-12/0842, ФАР-РЭ-12/0843, ФАР-РЭ-12/0844, ФАР-РЭ-12/0845, ФАР-РЭ-12/0847,

при участии:

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – представитель не явился,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.01.2019,

от третьего лица:

от Федерального агентства по рыболовству – представитель не явился,

установил:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дионис» (далее – ответчик, общество) о досрочном расторжении четырнадцати договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В обоснование иска указано, что между Федеральным агентством по рыболовству и обществом 12.11.2012 заключены указанные договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства. Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на 19.09.2018, № СФ/9-207, как в 2016 году, так и в 2017 году, квоты обществом не освоены. Таким образом, в 2016-2017 годах общество не исполнило условия договоров применительно к объемам освоения выделенных квот, в связи с чем, управление направляло обществу предупреждения о необходимости исполнения обязательств. Так, управление 11.09.2018 направило ответчику предложения (претензии) о расторжении договоров, которые оставлены ответчиком без удовлетворения. С учетом изложенного, управлением заявлен иск о расторжении указанных договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства от 12.11.2012.

Определением от 26.12.2018 исковое заявление принято судом к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительное судебное заседание на 31.01.2019.

По результатам рассмотрения дела в предварительном судебном заседании определением от 31.01.2019 судебное разбирательство назначено на 04.03.2019. Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство по рыболовству (далее – третье лицо, агентство).

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует предмет спора. Срок действия спорных договоров истекает в 2020 году. В соответствии в пунктом 2 Правил переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), срок действия которых истекает после 31.12.2018, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260, переоформление указанных договоров осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящих Правил.

Согласно пункту 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящим Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

В 2018 году ответчик перезаключил договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 12.11.2012 №№ ФАР-РЭ-12/0833, ФАР-РЭ-12/0834, ФАР-РЭ-12/0835, ФАР-РЭ-12/0836, ФАР-РЭ-12/0837, ФАР-РЭ-12/0838, ФАР-РЭ-12/0839, ФАР-РЭ-12/0840, ФАР-РЭ-12/0841, ФАР-РЭ-12/0842, ФАР-РЭ-12/0843, ФАР-РЭ-12/0844, ФАР-РЭ-12/0845, ФАР-РЭ-12/0847 путем их расторжения и заключения с Федеральным агентством по рыболовству новых договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ для осуществления промышленного рыболовства.

Таким образом, договоры от 12.11.2012 №№ ФАР-РЭ-12/0833, ФАР-РЭ-12/0834, ФАР-РЭ-12/0835, ФАР-РЭ-12/0836, ФАР-РЭ-12/0837, ФАР-РЭ-12/0838, ФАР-РЭ-12/0839, ФАР-РЭ-12/0840, ФАР-РЭ-12/0841, ФАР-РЭ-12/0842, ФАР-РЭ-12/0843, ФАР-РЭ-12/0844, ФАР-РЭ-12/0845, ФАР-РЭ-12/0847 расторгнуты с 01.01.2019.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Предоставил письменные объяснения.

Истец и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что 12.11.2012 между третьим лицом и обществом заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в том числе: № ФАР-РЭ-12/0833 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0834 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0835 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0836 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0837 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0838 (нерка, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0839 (кета, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0840 (кижуч, Северо-Курильская зона, 11,756 %); № ФАР-РЭ-12/0841 (чавыча, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0842 (горбуша, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0843 (нерка, Южно-Курильская зона, 15,94 %); № ФАР-РЭ-12/0844 (кета, Южно-Курильская зона, 15,94 %); № ФАР-РЭ-12/0845 (кижуч, Южно-Курильская зона, 15,94 %); № ФАР-РЭ-12/0847 (горбуша, Южно-Курильская зона, 15,94 %).

Согласно пункту 1 договоров агентство (орган государственной власти) предоставляет, а ответчик (юридическое лицо) приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1 Закона о рыболовстве по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу пункта 3 раздела II договоров орган государственной власти осуществляет контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, контроль за соблюдением юридическим лицом правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и условий договоров, контроль за представлением юридическим лицом статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 4 раздела II договоров юридическое лицо осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договорами долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий договоров, осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ и другие.

Договоры считаются заключенным с даты их подписания и заключены до 12.04.2020 (пункт 5 указанных договоров).

Согласно пункту 8 раздела IV договоров по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В силу пункта 9 раздела IV договоров договор расторгается до окончания срока его действия по решению агентства о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% прибрежных квот.

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2008 № 306-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной зоне Российской Федерации» и 308-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» закреплены за заявителями доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне без деления их на виды.

Таким образом, обществу были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Приказами от 10.12.2015 № 926, от 09.12.2016 № 799 распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на 2016-2017 годы.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на 19.09.2018, № СФ/9-207 выделенные квоты обществом не освоены. В частности, освоение обществом квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило, как в 2016 году, так и в 2017 году – 0 % (0 тн от 86,458 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0833); 0 % (0 тн от 31,831 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0834); 0 % (0 тн от 2,78, тн выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0835); 0 % (0 тн от 0,361 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0836); 0 % (0 тн от 1,724 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0837); 0 % (0 тн от 405,328 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0838); 0 % (0 тн от 194,99 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0839); 0 % (0 тн от 29,39 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0840); 0 % (0 тн от 1,51 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0841); 0% (0 тн от 26,418 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0842); 0 % (0 тн от 0,319 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0843); 0 % (0 тн от 83,366 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0844); 0 % (0 тн от 0,159 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0845); 0 % (0 тн от 7,811 тн, выделенных по договору № ФАР-РЭ-12/0847).

Управление направляло обществу предупреждения о необходимости исполнения условий договоров. Так, управление 11.09.2018 направило ответчику предложения (претензии) №№ 05-14/4119, 05-14/4120, 05-14/4122, 05-14/05-14/4157, 05-14/4158, 05-14/4159, 05-14/4160, 05-14/4161, 05-15/4162, 05-14/4114, 05-14/4115, 05-14/416, 05-14/4117, 05-14/4118 о расторжении договоров, которые оставлены ответчиком без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком требований о расторжении договоров послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

В соответствии с требованиями статей 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

При этом, орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения лишь после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 указанной статьи).

В частности, согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Судом установлено, что в 2016 году и в 2017 году освоение по спорным договорам выделенных квот составило 0 %, что не оспаривается ответчиком.

В предупреждениях, полученных ответчиком, управление проинформировало общество об отсутствии необходимого объема освоения квот в 2016 и 2017 годах, а также указывало на необходимость исполнения условий договоров.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о рыболовстве, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящим Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящих Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Судом из материалов дела установлено, что 28.08.2018, 29.08.2018, 30.08.2018 и 06.09.2018 на основании статьи 60 Закона о рыболовстве и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 закона, срок действия которых истекает после 31.12.2018, ответчик перезаключил спорные договоры. Перезаключение произведено путем их расторжения и заключения с агентством новых договоров, в том числе: №№ ДВ-М-364, ДВ-М-59, ДВ-М-329, ДВ-М-1541, ДВ-М-51, ДВ-М-356, ДВ-М-1532, ДВ-М-321, ДВ-М-41, ДВ-М-2249, ДВ-М-311, ДВ-М-1522, ДВ-М-1534, ДВ-М-346, ДВ-М-2267 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с 01.01.2019 спорные договоры расторгнуты.

Из содержания статей 450-453 ГК РФ следует, что расторгнут в судебном порядке может быть только действительный и действующий на момент принятия судебного акта договор, из которого возникли права и обязанности его сторон. Окончание договорных отношений влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

В связи с тем, что все спорные договоры, расторгнуть которые просит истец, в настоящее время уже расторгнуты, то в настоящем деле отсутствует предмет спора.

На основании вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, и в удовлетворении исковых требований отказано, вопрос о ее взыскании в федеральный бюджет разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев