Решение от 17 января 2020 г. по делу № А42-9606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049 http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9606/2019
город Мурманск
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 10 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Мурманской области (улица Коммуны, дом 18а, <...>) в публичных интересах Российской Федерации в лице Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Пресненская набережная, дом 10, строение 2, IQ-квартал, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (Варшавское шоссе, дом 37, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); адрес филиала: 183038, улица Ленинградская, дом 27, город Мурманск);

к обществу с ограниченной ответственностью «Защита» (улица Полярной дивизии, дом 9, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными аукциона №SBR035-190014738900178, оформленного протоколом итогов от 23.05.2019 №31907828790 и договора от 03.06.2019 № 5.4.12-05/110-19,

при участии представителей:

от истцов – ФИО2 – служебное удостоверение;

от ответчиков - от ответчика – (ООО «Защита») генерального директора ФИО3 – решение, паспорт; (АО «Почта России») – ФИО4 – по доверенности от 18.10.2019;

установил:

прокурор Мурманской области обратилcя в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным исковым заявлением о признании недействительным аукциона №SBR035-190014738900178, оформленного протоколом итогов от 23.05.2019 №31907828790 и договора от 03.06.2019 № 5.4.12-05/110-19 на оказание услуг по централизованной охране ОПС Кольского района для нужд УФПС Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России», заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и обществом с ограниченной ответственностью «Защита».

В обоснование заявленных требований истец указал, что победитель электронного аукциона на право заключения государственного контракта является частной охранной организацией, то есть в нарушение требований законодательства он неправомерно допущен к участию в торгах и с ним неправомерно заключен оспариваемый договор, который в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является ничтожным.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, сослался на судебную практику, пояснил, что договор не может быть сохранен ввиду его ничтожности на момент заключения.

Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, в суд своего представителя не направило, пояснений не представило.

Представители ответчиков требования не признали, в судебном заседании, а также в отзывах и дополнениях к ним указали на законность и обоснованность заключенного договора и результатов аукциона, право ФГУП «Почта России» заключать договор с частным охранным предприятием, указали на реорганизацию предприятия, нахождения объектов, в отношении которых заключен договор в собственности АО «Почта России».

Определением от 19.11.2019 судом произведена замена Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» его правопреемником акционерным обществом «Почта России» (ИНН <***>).

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на электронной площадке в сети интернет по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru опубликовано извещение №31907828790 о проведении аукциона «Оказание услуг по централизованной охране ОПС Кольского района для нужд УФПС Мурманской области- филиала ФГУП «Почта России».

Для участия аукционе подана заявка: ООО «Защита», которая была допущена к участию, ООО «Защита» признано участником.

Согласно протоколу от 23.05.2019 №31907828790/ SBR035-190014738900178 на основании положения статьи 6.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить договор с ООО «Защита» по начальной максимальной цене.

03.06.2019 между ООО «Защита» и ФГУП «Почта России» заключен договор № 5.4.12-05/110-19, на оказание услуг по централизованной охране ОПС Кольского района для нужд УФПС Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России».

В соответствии с пунктом 1.1 исполнитель обеспечивает контроль за объектами почтовой связи с помощью средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации (ОПС и КТС) путем централизованного наблюдения за её состоянием на пульте централизованного наблюдения (далее – ПЦН) и обеспечению выезда группы реагирования на объекты при поступлении на пульт сигнала «тревога».

Согласно пункту 5.1 договора стоимость оказания услуг определяется расчетом (приложение №2), являющимся частью настоящего договора и составляет: стоимость оказания услуг в месяц 117 464 руб. 96 коп., НДС не облагается. Стоимость договора на 24 месяца 2 819 159 руб. 04 коп.

Согласно пункту 6.1 договора договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 24 месяцев.

Полагая, что охрана объектов почтовой связи не может осуществляться частными охранными предприятиями, Прокуратура обратилась в суд с настоящим уточненным иском.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, оценка сделки на предмет ее соответствия закону производится на момент совершения сделки.

На момент совершения сделки объектом централизованной охраны ООО «Защита» по рассматриваемому договору являлись объекты заказчика (ФГУП «Почта России») -объекты почтовой связи филиала данного предприятия, расположенные в Кольском районе.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) частная охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализуемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности».

В соответствии с данным перечнем частная охранная деятельность не распространяется на объекты -здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2011 № 1863-О-О, установление в пункте 1 Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий, строений, сооружений и т.д. направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Исходя из содержания Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» указанное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Распоряжением от 05.09.2002 № 1227-р Правительства Российской Федерации создано ФГУП «Почта России» с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации, которое находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного приказом Минкомсвязи России от 10.05.2018 № 215, предприятие находилось в ведомственном подчинении Минкомсвязи России, переименованного в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 Устава полномочия собственника имущества предприятия осуществляли Минкомсвязи России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Имущество предприятия согласно пункту 3.1 Устава находилось в федеральной собственности.

С учетом изложенного, объекты, занимаемые ФГУП «Почта России», подлежали государственной охране в силу прямого указания закона, поскольку последнее находилось в ведомственном подчинении Минкомсвязи России, а спорный договор заключен в отношении объектов, являющихся федеральной собственностью, соответственно, охрана таковых не может осуществляться частными охранными предприятиями, в то время как ООО «Защита» осуществляет свою деятельность на основании выданной лицензии от 23.01.2017 №0510000014986, предоставляющей право только на частную охранную деятельность.

Доказательств наличия у ответчика полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в Перечне объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, ООО «Защита» не представлено.

Учитывая вышеизложенное, ФГУП «Почта России» неправомерно допустило к участию в аукционе заявку ООО «Защита» и приняло решение о заключении договора по результатам несостоявшегося аукциона с ООО «Защита».

При таких обстоятельствах договор от 03.06.2019 № 5.4.12-05/110-19, заключенный между ООО «Защита» и ФГУП «Почта России» по результатам такого аукциона не соответствует действующему законодательству, в силу чего является ничтожным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчиков о недоказанности истцом нарушения публичных интересов в результате заключения оспариваемого договора отклоняются судом ввиду того, что осуществление коммерческой организацией охраны объектов, деятельность по охране которых должны осуществлять государственные структуры, создает угрозу нарушения публичных интересов государства в сфере обеспечения национальной безопасности.

Реорганизация ФГУП «Почта России» в форме преобразования в АО «Почта России» и передача последнему объектов недвижимого имущества в собственность не препятствуют признанию заключенного сторонами 03.06.2019 договора недействительной сделкой, поскольку проверка сделки на предмет соответствия закону осуществляется на момент ее совершения.

Государственная пошлина в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб. и относится на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным аукцион №SBR035-190014738900178, оформленный протоколом итогов от 23.05.2019 №31907828790 и договор от 03.06.2019 № 5.4.12-05/110-19 на оказание услуг по централизованной охране ОПС Кольского района для нужд УФПС Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России», заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и обществом с ограниченной ответственностью «Защита.

Взыскать с акционерного общества «Почта России» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Защита» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина