Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А23-4412/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4412/2021
29 июня 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (248000, <...>)

к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, <...>) Филиал АО «Почта России» (<...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 по доверенности от 21.06.2021 №10-Д, ФИО3 по доверенности от 21.06.2021 №11-Д,

от заинтересованного лица – представителя ФИО4 по доверенности от 02.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее - почта) в лице филиала - УФПС Калужской области (далее - филиал) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В отзыве на заявление от 21.06.2021 общество просило применить предупреждение ввиду отсутствия данных о причинении государственным или общественным интересам какого-либо ущерба.

В судебном заседании 21.06.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.06.2021.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571.

В адрес Управления Роскомнадзора по Калужской области 09.04.2021 поступило обращение ФИО5 по поводу не предоставления ему электронного уведомления о вручении заказного письма № 80110758924803.

Уведомлением от 18.05.2021 №2664-1/40 законный представитель АО «Почта России» приглашен 25.05.2021 в 10 час. 00 мин. для выяснения обстоятельств, связанных с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Уведомление получено обществом 24.05.2021 по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а именно: 131000, <...>, что подтверждается списком исходящей заказной корреспонденции и распечаткой с сайта «Почта России».

Ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Калужской области 25.05.2021 в присутствии представителя АО «Почта России» - ФИО4 по доверенности от 02.10.2019, был составлен протокол об административном правонарушении №АП-40/2/88, по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований пункта 5 Лицензионных требований лицензии №162571, пунктов 10 «б», 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, р.3 Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённого приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п; п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

В протоколе указано, что по информации и копиям документов, представленных в обращении, а также в письме АО «Почта России» установлено, что заказное письмо № 80110758924803 с электронным уведомлением о вручении, принятое 19.03.2021 в ОПС Москва 121471, прибыло 22.03.2021 в адресное ОПС Малоярославец 249096 и 27.03.2021 вручено уполномоченному представителю по доверенности. Однако, размещённая на официальном сайте АО «Почта России» сканированная копия извещения ф. 22/119 от 26.03.2021 относится к другому почтовому отправлению и не содержит информацию о вручении заказного письма №80110758924803 адресату.

Дата совершения административного правонарушения - 27.03.2021, время его выявления - 17.05.2021, место совершения – отделение почтовой связи Малоярославец 249096, <...>.

В объяснениях к протоколу представитель общества указал на то, что объяснения будут даны в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены управлением в Арбитражный суд Калужской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за 3 совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2023, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований по лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 «б» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление).

Пунктом 46 «в» Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с разделом 3 Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённого приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, электронное уведомление о вручении - дополнительная услуга по оформлению, обработке и предоставлению отправителю или его уполномоченному представителю в электронном виде скан-копии лицевой стороны оформленного бланка извещения ф. 22/119 с указанием, когда и кому вручено регистрируемое почтовое отправление.

Из обращения гражданина ФИО5 следует, что им 19.03.2021 в ОПС 121471 Москва было направлено заказное письмо № 80110758924803 с дополнительной услугой «Электронное уведомление о вручении». 27.03.2021 данное письмо вручено адресату в ОПС Малоярославец, однако электронное уведомление о вручении данного письма не предоставлено, размещенная на официальном сайте АО «Почта России» сканированная копия извещения ф.22/119 от 26.03.2021 относится к совершенно другому письму и не содержит каких-либо отметок о вручении письма адресату.

В ходе административного производства управлением установлено, что указанные гражданином обстоятельства подтверждаются, заказное письмо №80110758924803 с электронным уведомлением о вручении, принятое 19.03.2021 в ОПС Москва 121471, прибыло 22.03.2021 в адресное ОПС Малоярославец 249096 и 27.03.2021 вручено уполномоченному представителю по доверенности. Однако, размещённая на официальном сайте АО «Почта России» сканированная копия извещения ф. 22/119 от 26.03.2021 относится к другому почтовому отправлению и не содержит информацию о вручении заказного письма № 80110758924803 адресату.

Данные факты обществом по существу не оспорены ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, в рассматриваемом случае АО «Почта России» не обеспечило надлежащим образом оформление, обработку и предоставление отправителю электронного уведомления о вручении, то есть осуществило лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных условий.

В связи с чем, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждена.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Почта России» в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно, являясь лицом, осуществляющим деятельность на основании лицензии, не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд считает, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, не могло не знать о лицензионных правилах, а также обязано было соблюдать лицензионные требования, не допуская нарушения порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлено.

В связи с этим в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом (статья 28.4 КоАП РФ).

Нарушений процедурного характера при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения АО «Почта России» предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия судом решения не истек.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 разъясняется, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таких оснований судом не установлено, в связи с чем, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая в данном конкретном случае характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие имущественного ущерба, суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова