Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А24-520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-520/2018
г. Петропавловск-Камчатский
28 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

Управлению дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо

муниципальное унитарное предприятие «Николаевское благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.12.2017 № 133-Н,

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2018 № КЭ-18-18-18/20Д (сроком по 31.12.2018);

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2018 (на 1 год); ФИО3 – представитель по доверенности от 20.02.2018 (сроком на 1 год);

от третьего лица:

ФИО4 (до перерыва) – представитель по доверенности от 18.10.2017 № 1 (сроком на 1 год),

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным предписания Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее – Управление, УДТХ) от 05.12.2017 № 133-Н на устранение нарушений жилищного законодательства.

Определением суда от 30.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Николаевское благоустройство» (далее – третье лицо, МУП «Николаевское благоустройство»).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что направление ПАО «Камчатскэнерго» счетов-извещений на оплату коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением МУП «Николаевское благоустройство, обусловлено договором оказания услуг № 1/152 от 21.07.2015, согласно которому данные для начисления коммунальных платежей каждому потребителю предоставляются управляющей компанией.

МУП «Николаевское благоустройство» в адрес ПАО «Камчатскэнерго» не направлялись акты обследования на предмет отсутствия ГВС в жилом помещении кв. 26 <...> в п. Николаевка Елизовского района Камчатского края. ПАО «Камчатскэнерго» производился расчет платы исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Кроме того, из заявления ПАО «Камчатскэнерго» следует, что заявитель, являющийся ресурсоснабжающей организацией, не имеет предусмотренных законом полномочий устанавливать наличие либо отсутствие горячего водоснабжения в вышеуказанном жилом помещении. Отсутствие акта обследования и распоряжения от управляющей компании о производстве перерасчета, по мнению заявителя, не является его виной, поскольку счета-извещения выставляются на основании договора оказания услуг по представленным управляющей компанией данным. Также заявитель указал на отсутствие в оспариваемом предписании ссылки на пункт, статью, раздел нормативно-правового акта, требования которого нарушенным ПАО «Камчатскэнерго».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования общества в полном объеме, предписание от 05.12.2017 № 133-Н просил признать недействительным и отменить. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представители Управления требования заявителя не признали, оспариваемое предписание полагали законным и обоснованным, поскольку именно ПАО «Камчаткэнерго» были начислены спорные суммы, вне зависимости от распоряжений управляющей компании.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика, оспариваемое предписание также полагал законным и обоснованным. Просил суд приобщить к материалам дела дополнительные доказательства.

В судебном заседании 15 марта 2018 года в 10 часов 46 минут по делу А24-520/2018 судом вынесено протокольное определение о перерыве в судебном заседании.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края - http://kamchatka.arbitr.ru

После перерыва судебное разбирательство объявлено продолженным 22 марта 2018 года в 10 часов 08 минут по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 2 (зал № 3), в прежнем составе суда, при участии представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 01.01.2018 № КЭ-18-18-18/20Д, сроком по 31.12.2018) и представителей ответчика ФИО2 (по доверенности от 01.02.2018, сроком на 1 год) и ФИО3 (по доверенности от 20.02.2018, сроком на 1 год).

Третье лицо извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, однако явку уполномоченного представителя в судебном заседании после перерыва не обеспечило. В качестве слушателя в судебном заседании присутствовала ФИО4

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

На основании поступившего обращения гражданина, в период с 19.10.2017 по 16.11.2017 на основании приказа от 19.10.2017 № 133-Н Управлением проведена внеплановая документарная проверка правомерности начисления платы за электрическую и тепловую энергию в квартире № 26 многоквартирного жилого дома № 23 по ул. Юбилейной в п. Николаевка Елизовского района Камчатского края. В ходе проверки выявлено, что ПАО «Камчатскэнерго» произвело начисление платы по лицевому счету № <***> за коммунальную услугу ГВС за период 2015-2016 годы на основании того, что за расчетный период с 30.09.2015 по 31.05.2017 на данном лицевом счете не отражалось начисление платы за коммунальную услугу ГВС.

По результатам проверки составлен акт проведения планового (внепланового) мероприятия по государственному контролю от 16.11.2017 № 133-Н, на основании которого 05.12.2017 обществу выдано предписание № 133-Н на устранение нарушений законодательства. ПАО «Камчатскэнерго» в срок до 15.12.2017 предписано произвести собственнику квартиры № 26 многоквартирного дома № 23 по ул. Юбилейная в п. Николаевка Елизовского района Камчатского края перерасчет размера платы за не поставленную коммунальную услугу горячее водоснабжение за 2015-2016 годы и уведомить потребителя о перерасчете.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

Правоотношения в области предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Согласно части 1 статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статье 154 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и т.д. регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно указанным Правилам «исполнителем» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных названными Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно абзацу 3 пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил.

Потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении (пункт 51 Правил № 354).

В силу пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится под управлением исполнителя коммунальных услуг МУП «Николаевское благоустройство». Коммунальная услуга горячего водоснабжения производится из системы отопления.

Расчет размера платы за коммунальные услуги по электроэнергии, отоплению и горячему водоснабжению ПАО «Камчатскэнерго» производился в соответствии с Правилами № 354. В связи с отсутствием акта обследования жилого помещения на предмет отсутствия разбора коммунальной услуги ГВС, расчет размера платы за коммунальную услугу ГВС производился согласно пункту 42 Правил № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В ходе проведения анализа по расчету начислений за коммунальные услуги в июне 2017 года ПАО «Камчатскэнерго» было выявлено, что по лицевому счету № 600011200795, оформленному на вышеуказанное жилое помещение, в счетах-квитанциях за расчетный период с 30.09.2015 по 31.05.2017 не отражалось начисление за коммунальную услугу ГВС.

В связи с чем, ПАО «Камчатскэнерго» произведено доначисление платы за коммунальную услугу ГВС за период с 30.09.2015 по 31.05.2017 года в размере 15 742,29 руб., которое отразилось в счете-квитанции за июнь 2017 года.

В июле 2017 года в адрес ПАО «Камчатскэнерго» поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Николаевка, ул, Юбилейная, д. 23, кв. 26, с просьбой разъяснить начисление коммунальной услуги ГВС за период с 2015 по 2017 годы. Также потребитель предоставил акты обследования инженерных сетей за осенне-зимний период 2014-2015 и 2016-2017 отопительных сезонов.

На основании представленного акта от 15.11.2016 по лицевому счету № 600011200795 произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу ГВС за период с ноября 2016 года по июнь 2017 года на общую сумму 5 329,21 руб., который отразился в счет квитанции потребителя ФИО5 за июль 2017 года.

Акт обследования инженерных сетей за осенне-зимний период 2015-2016 отопительного сезона не предоставлялся, в связи с чем, перерасчет размера платы коммунальной услуги ГВС за период с октября 2015 года по июнь 2016 года обществом не производился.

В ходе внеплановой документарной проверки УДТХ выявлено, что управляющая организация МУП «Николаевское благоустройство», как исполнитель коммунальной услуги не направляло сведения в ПАО «Камчатскэнерго» о начислении за коммунальную услугу ГВС по адресу <...>.

Доказательств того, что потребитель произвел самостоятельное подключение к системе отопления, не уведомив об этом МУП «Николаевское благоустройство», в материалы дела не представлено.

Напротив, в материалах дела имеются акты обследования инженерных сетей и проверки качества предоставляемых услуг от 22.11.2014 и от 15.11.2016, согласно которым пользование услугой ГВС по вышеуказанному адресу из системы центрального отопления невозможно. При этом ни Жилищным кодексом РФ, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами РФ в указанной сфере не предусмотрена обязанность потребителя ежегодного составлять акты обследования жилого помещения на предмет отсутствия разбора коммунальной услуги ГВС.

Доводы заявителя в отношении предусмотренного порядка составления актов обследования по предоставлению не качественной услуги, судом не принимаются, поскольку в настоящем споре рассматривается вопрос факта оказания услуги ГВС и начисления платы, применение по аналогии норма права о качестве оказания услуг невозможно. Более того, Правила № 354 в разделе 10 предусматривают, что после перерыва в предоставлении услуги должен составляться акт проверки.

Такого акта, подтверждающего факт подключения абонента к пользованию услугой ГВС после фиксации невозможности оказания услуги в 2014 году сторонами спора не представлено.

Акт обследования инженерных сетей от 22.11.2014 г. и акт от 15.11.2016 г., составленные управляющей компанией в присутствии представителя абонента подтверждают факт невозможности пользования услугой ГВС из системы центрального отопления.

При таких обстоятельствах, начисление платы за услугу ГВС в 2015 г., без распоряжения управляющей компании, установления факта пользования услугой, не соответствует требованиям Правил № 354.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя и в отношении неправомерности предписания именно в отношении ПАО «Камчатскэнерго». Так, доначисление в счете за июнь 2017 г. было произведено ПАО «Камчатскэнерго» без распоряжения управляющей компании, а, следовательно, именно на него, как лицо, совершившее действия, не соответствующие закону, возложена обязанность по устранению нарушения законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что Управление правомерно возложило на общество обязанность произвести перерасчет собственнику квартиры № 26 многоквартирного дома № 23 по ул. Юбилейная в п. Николаевка Елизовского района Камчатского края размера платы за не поставленную коммунальную услугу ГВС за 2015-2016 годы и уведомить потребителя о перерасчете.

Выданное предписание основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание Управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ПАО «Камчатскэнерго», в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.В. Курмачев