Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А21-6445/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21-6445/2024

«28» августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «20» августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «28» августа 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Внешстрой-Калининград»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

третьи лица: ФИО1

об оспаривании предписания №ЖК-2/92/ТАБ/730-вх/обр от 03.04.24г..


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорту

от Министерства – ФИО3 по доверенности, паспорту

от третьего лица – ФИО4 по паспорту

установил:

ООО «УК «Внешстрой-Калининград» (ИНН <***>, место нахождения: 236038, <...>) (далее – заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) №ЖК-2/92/ТАБ/730-вх/обр от 03.04.24г.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, полагает что предписание выдано незаконно, так как выделение парковочных мест для инвалидов, на территории, относящейся к общему имуществу МКД, в круг обязанностей управляющей компании не входит.

Представитель Министерства регионального контроля поддержал доводы отзыва, просил в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Привлеченный к участию в деле ФИО1 считает предписание обоснованным, пояснил, что возможность обустройства ему места на части территории, относящейся к гостевой парковке, имеется.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Внешстрой-Калининград» является управляющей компаний, на обслуживании которой находится многоквартирный жилой дом (далее МКД) по адресу: <...>.

19.02.24г. в Министерство поступило обращение гражданина ФИО1, собственника жилого помещения в указанном МКД, содержащее сведения о нарушении прав, выраженных в непринятии управляющей организацией мер по оборудованию парковочного места для парковки транспортных средств для людей с ограниченными возможностями на земельном участке МКД, что приводит к нарушению прав инвалидов, проживающих в МКД №58 по адресу: <...>.

Решением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 26.03.2024 № ЖК-299/пр в отношении ООО «УК «Внешстрой-Калининград» 02.04.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита на предмет соблюдения заявителем обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению МКД №58 по адресу: <...>.

По результатам КНМ составлен акт инспекционного визита от 02.04.2024 № ЖК-299/пр.

В ходе проверочного мероприятия были выявлены нарушения: на земельном участке МКД парковочные места для парковки транспортных средств для людей с ограниченными возможностями не оборудованы, что нарушает права граждан, проживающих в МКД и имеющих ограниченные возможности. ООО «УК «Внешстрой-Калининград» не обеспечены благоприятные условия проживания граждан, не обеспечено соблюдение прав и законных интересов жителей МКД, нарушены лицензионные требования.

ООО «УК «Внешстрой - Калининград» выдано оспариваемое предписание, которым в срок до 01.07.2024 указано на необходимость произвести обеспечить оборудование на земельном участке многоквартирного дома парковочного места для парковки транспортных средств с опознавательным знаком «Инвалид» для людей с ограниченными возможностями.

Суд находит требования заявителя об отмене предписания №ЖК-2/92/ТАБ/730-вх/обр от 03.04.24г. не подлежащими удовлетворению.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (преамбула).

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу подпунктов 1, 3 абзаца 1 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ЖК РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №649).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Правилами №649 внесены изменения в раздел 3 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и введены два пункта:

проверка состояния и при необходимости восстановление оборудования, предназначенного для доступности помещений в МКД для инвалидов, возлагается на организацию, которая управляет этим домом;

работы и услуги, которые могут повлиять на обеспечение условий доступности помещений для инвалидов должны выполняться с учётом обеспечения доступа для инвалидов в помещения общего пользования.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, (пункт 3 часть 1.1. статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт «в»).

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида, а круг обязанностей лиц, осуществляющих управление общим имуществом расширился.

Заявитель указывает на неисполнимость выданного предписания, полагая, что земельный участок под МКД, в том числе на котором необходимо организовать обустройство парковочного места третьему лицу, относится к общему имуществу собственников, следовательно решение о его использовании принимается только общим собранием.

Между тем, с данным выводом согласиться нельзя.

Пределы использования земельного участка и варианты его обустройства заложены при проектировании МКД и предусмотрены разделом 3.1.1 проекта «генеральный план» объекта капитального строительства.

По запросу суда Центром проектных экспертиз представлена копия положительного заключения государственной экспертизы от 30.06.2008г. №39-1-4-0265-08, к которой на стр.11 прописаны мероприятия по обеспечению доступности объектов маломобильной группой населения:

-на гостевых автостоянках предусмотрены места для автотранспорта инвалидов шириной 3,5 метра.

Представленные в материалы дела фотографии мест гостевых парковок подтверждают реализацию застройщиком проекта обустройства парковочных мест на территории МКД. Решений об изменении вида использования указанной части земельного участка общим собранием собственником МКД с момента ввода дома в эксплуатацию не принималось. Таким образом, техническая возможность обустройства ФИО1 парковки под личный транспорт на специально отведенном для этих целей земельном участке имеется.


Судом обозрены оригиналы документов, подтверждающих статус семьи имеющей ребенка-инвалида.

Поскольку мероприятия по выделению на территории гостевых автопарковок мест для автотранспорта инвалидов шириной 3,5 метра предусмотрены проектом 2008 года, дополнительных решений собственников МКД, как ошибочно считает заявитель, в данном случае не требуется, поскольку обязанность по выделению специализированных парковочных мест изначально была возложена на застройщика.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий, предоставленных уполномоченному органу, соответствует закону и не нарушает прав и иных законных интересов заявителя, а отсутствие в нем перечня конкретных действий, которые необходимо совершить Заявителю, не свидетельствует о неисполнимости этого предписания, тем самым предоставляет Заявителю возможность самостоятельно избрать способ исполнения предписания в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности и обоснованности принятия оспариваемого предписания.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК «Внешстрой-Калининград» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)