Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А80-343/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-343/2024
19 сентября 2024 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2024. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимова М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело № А80-343/2024 по заявлению от 28.05.2024

ФИО1 (ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Беринговского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Чукотская рыболовная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от ООО «Чукотская рыболовная компания» путем веб-конференции  – представитель ФИО3 по доверенности от 06.11.2023, удостоверение адвоката,

установил:

ФИО1 обратился 29.05.2024 в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Беринговского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа серии ФС № 006569350, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа по делу № А80-493/2021, соответствующих Федеральному закону от 02.10.2007  № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), об обязании в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа серии ФС № 006569350, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа по решению от 19.04.2022 по делу № А80-493/2021.

Заявление нормативно обосновано ссылками на положения статей 2, 36, 64, 105, 113 Закона № 229-ФЗ, статью 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ) и мотивировано тем, что судебным приставом-исполнителем не приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно: не приняты меры к установлению места нахождения руководителя организации-должника и его вызову с истребованием у указанного лица информации о мерах для исполнения решения суда и причинах неисполнения в установленный приставом-исполнителем срок; не предприняты меры контроля за соблюдением должником новых сроков исполнения требований исполнительного документа; руководитель организации-должника не привлечен к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Определением от 30.05.2024 заявление ФИО1 принято к производству, к участию в деле, в качестве органа, чье бездействие оспаривается, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованным лицом – общество с ограниченной ответственностью «Чукотская рыболовная компания» (далее – ООО «Чукотская рыболовная компания»), судебное заседание назначено на 04.06.2024.

01.07.2024 от ООО «Чукотская рыболовная компания» в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором выражено мнение о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем не допущено бездействия.

Напротив, по мнению ООО «Чукотская рыболовная компания» действия судебного пристава-исполнителя привели к тому, что должником 18.11.2022 судебному приставу-исполнителю представлены истребуемые документы, однако взыскатель отказался от их получения. Сканированные копии документов направлены в адрес взыскателя по электронной почте в декабре 2022 года, что подтверждается использованием взыскателем этих документов для обоснования своих требований в рамках дела № А80-285/2023.  

Также ООО «Чукотская рыболовная компания» сообщило, что им оспариваются в УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу действия судебного пристава-исполнителя по установлению должнику нового срока исполнения, мотивированные судебным приставом, что требуемые документы представлены в ненадлежащем виде. По мнению ООО «Чукотская рыболовная компания» приведенные приставом недостатки не могут являться основанием для выводов о неисполнении должником требований исполнительного документа, поскольку ООО «Чукотская рыболовная компания» обязано передать те документы, которые имеются в его распоряжении. Требований о необходимости внесения в имеющиеся документы каких-либо исправлений и дополнений исполнительный документ не содержит.

Иные лица, участвующие в деле, правовые позиции на заявленные требования не представили.

Судебное заседание неоднократно откладывалось в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания и возбуждении производства по делу по правилам статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не поступлением в материалы дела надлежащим образом заверенных копий материалов исполнительного производства № 38233/22/41043-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 006569350, выданного 08.08.2022 Арбитражным судом Чукотского автономного округа по решению от 19.04.2022 по делу № А80-493/2021.

29.08.2024 от УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в материалы дела поступило ходатайство от 29.08.2024 № 41907/24/28903 о приобщении к материалам дела материалов исполнительного производства с приложением копий указанных материалов.

Протокольным определением от 29.08.2024 судебное заседание отложено на 19.09.2024 для предоставления участвующим в деле лицам возможности ознакомления с поступившими в дело материалами исполнительного производства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания и возбуждения производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, что подтверждается материалами дела.

В судебное заседание посредством веб-конференции обеспечило явку своего представителя ООО «Чукотская рыболовная компания», который поддержал доводы ранее представленного отзыва. 

Остальные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.  Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Заявленное в судебном заседании представителем ООО «Чукотская рыболовная компания» ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное необходимостью исследования вопросов, касающихся ходатайств и жалоб должника, адресованных УФССП, рассмотрено и отклонено со ссылкой на не относимость этих обстоятельств предмету рассматриваемого заявления.

Как следует из материалов дела, 08.08.2022 Арбитражным судом Чукотского автономного округа на основании решения суда от 19.04.2022 по делу № А80-493/2021 выдан исполнительный серии ФС № 006569350, предметом исполнения которого явилось обязание ООО «Чукотская рыболовная компания» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу предоставить участнику общества – ФИО1 надлежащим образом заверенные копии документов общества, указанные в исполнительном документе.

16.09.2022 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП Беринговского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Чукотская рыболовная компания» исполнительного производства № 38233/22/41043-ИП, в соответствии с пунктом 2 резолютивной части которого должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 21.09.2022 судебный пристав-исполнитель осуществил выход на территорию по адресу: пгт. Беринговский, ул. Мандрикова, д. 22, кв. 19. Установлено, что квартира закрыта, пустует. Требования исполнительного документа не исполнены.

В соответствии с официальными и общедоступными сведениями ЕГРЮЛ адрес: пгт. Беринговский, ул. Мандрикова, д. 22, кв. 19 является адресом юридического лица - ООО «Чукотская рыболовная компания», то есть должника по исполнительному производству № 38233/22/41043-ИП.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 10.11.2022 судебный пристав-исполнитель осуществил выход на территорию. Требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 28.11.2022 судебный пристав-исполнитель осуществил выход на территорию. Требования исполнительного документа не исполнены.

Судебным приставом-исполнителем составлены предупреждения от 04.11.2022, от 13.12.2022 в которых руководителю ООО «Чукотская рыболовная компания» разъяснено о возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ и к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. Доказательств получения руководителем ООО «Чукотская рыболовная компания» копий предупреждений не имеется.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 22.12.2022 судебный пристав-исполнитель осуществил выход на территорию. Требования исполнительного документа не исполнены.

25.01.2023 судебным приставом-исполнителем составлено постановление о поручении, согласно которому в связи с установлением необходимости совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя а именно: необходимости ознакомления должника с постановлением о возбуждении исполнительного производства, отобрания объяснения о неисполнении требований, указанных в исполнительном документе на территории, подведомственной ОСП по Хасанскому району, по адресу: <...>, судебному приставу-исполнителю ОСП по Хасанскому району дано соответствующее поручение.  

20.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в установленные сроки и установлен новый срок для исполнения.

30.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому судебным приставом-исполнителем установлено, что в приложении к письму б/н от 18.11.2022 генерального директора ООО «Чукотская рыболовная компания» ФИО4 находятся копии документов, указанных в исполнительном листе ФС 006569350, с печатью организации и подписью неустановленного лица, без расшифровки подписи, без даты снятия копии и указания местонахождения оригиналов документов, противоречащие общепринятым нормам делопроизводства и абзацу 4 части 1 Указа от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ). Документы низкого качества копирования, с отсутствием подписей должностных лиц, иных участвующих лиц, в копиях договоров и счетах-фактурах, а также с отсутствием наименования документов.

В связи с этим судебный пристав-исполнитель признал, что должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не выполнены, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.09.2023. Одновременно должник предупрежден о том, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Требованием от 30.08.2023 судебный пристав-исполнитель указал ООО «Чукотская рыболовная компания» на необходимость предоставления в отделение судебных приставов Беринговского района в срок не позднее 09 час. 01 мин. 14.09.2023 надлежащим образом заверенных и в полном объеме копий документов, указанных в исполнительном листе ФС № 006569350, с хорошим качеством копирования. В случае невозможности исполнить часть требований исполнительного документа по объективным причинам, в ответе на данное требование должнику предписано разъяснить судебному приставу-исполнителю ведущему исполнительное производство № 38233/22/41043-ИП, какие меры должником были приняты для изменения порядка и способа исполнения исполнительного документа. Одновременно должнику разъяснено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по статье 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 22.09.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 08.11.2023 судебный пристав-исполнитель осуществил выход на территорию. Требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением от 28.12.2023 судебному приставу-исполнителю ОСП по Хасанскому району поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде осуществления выхода по предполагаемому адресу проживания генерального директора ООО «Чукотская рыболовная компания» и отобрания объяснения о причинах неисполнения судебного решения в отношении ООО «Чукотская рыболовная компания».

  Требованием от 21.02.2024 судебный пристав-исполнитель указал ООО «Чукотская рыболовная компания» на необходимость предоставления в отделение судебных приставов Беринговского района в срок до 10.04.2024 надлежащим образом заверенных и в полном объеме копий документов, указанных в исполнительном листе ФС № 006569350, с хорошим качеством копирования. В случае невозможности исполнить часть требований исполнительного документа по объективным причинам, в ответе на данное требование должнику предписано разъяснить судебному приставу-исполнителю ведущему исполнительное производство № 38233/22/41043-ИП, какие меры должником были приняты для изменения порядка и способа исполнения исполнительного документа. Одновременно должнику разъяснено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Считая, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие в части непривлечения к административной ответственности руководителя должника по статье 17.15 КоАП РФ, к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ, а также безосновательно не приняты меры к установлению местонахождения руководителя должника, к осуществлению контроля за соблюдением им установленных сроков исполнения,  ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 121 Закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, перечисленные в части 1 статьи 64 и части 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ.

Главой 13 Закона № 229-ФЗ установлены условия исполнения требований неимущественного характера (требования совершения определенных действий, воздержания от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

 При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Законом (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

При этом ни Закон № 229-ФЗ, ни Закон № 118-ФЗ не устанавливают обязательный минимум действий, который судебный пристав-исполнитель обязан совершить по определенному виду исполнительных документов; выбор конкретных исполнительных действий для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, является правом судебного пристава-исполнителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом № 229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исследовав и оценив представленную в материалы дела совокупность доказательств, вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления, в том числе о взыскании с должника исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по Хасанскому району совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения требования, составленные акты совершения исполнительных действий, суд не усматривает оснований для признания судебного пристава-исполнителя бездействовавшим.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что по адресу: пгт. Беринговский, ул. Мандрикова, д. 22, кв. 19, ООО «Чукотская рыболовная компания» не располагается, установить местонахождение руководителя не удалось, однако такие действия судебным приставом-исполнителем предпринимались, о чем свидетельствуют постановления о поручении в адрес ОСП по Хасанскому району, о необходимости совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по адресу: <...>

Также суд учитывает тот факт, что результатом действий судебного пристава-исполнителя явилось получение от должника копий документов, указанных в исполнительном листе ФС 006569350, хотя и по оценке судебного пристава-исполнителя в ненадлежащем виде и качестве.

Отсутствие конечного положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий само по себе не свидетельствует о его бездействии.

Доводы о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя выражается в не привлечении руководителя должника к административной и уголовной ответственности безосновательны ввиду следующего.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 20.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в установленные сроки и установлен новый срок для исполнения. Далее судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления об установлении должнику новых сроков для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался о возможном привлечении к административной ответственности, но, действительно, к административной ответственности не привлекался.

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по не привлечению к административной ответственности руководителя должника, взыскатель не учитывает, что процедура привлечения к такой ответственности подробно регламентирована КоАП РФ. Необходимым условием для привлечения к ответственности является возбуждение дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем. Вопрос о привлечении к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ рассматривают должностные лица, указанные в части 2 статьи 23.68 КоАП РФ, но только после получения протокола и материалов дела об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, для установления факта совершения вмененного правонарушения подлежит исследованию вопрос, имелась ли у руководителя должника возможность для исполнения требований исполнительного документа, были ли приняты данным лицом все зависящие от него меры по предотвращению совершения правонарушения.

На даты вынесения постановлений о назначении нового срока исполнения от 30.08.2023, от 22.09.2023, у судебного пристава-исполнителя безусловные доказательства вины руководителя должника отсутствовали, поскольку должником предпринимались меры для исполнения судебного акта (имел место факт получения от должника копий документов, указанных в исполнительном листе ФС 006569350, хотя и по оценке судебного пристава-исполнителя в ненадлежащем виде и качестве).

Решение вопроса о необходимости принятия к должнику мер, направленных на его привлечение к уголовной ответственности, является полномочием судебного пристава и не поставлено в зависимость от мнения стороны исполнительного производства. Установление достаточных оснований для привлечения виновного лица к уголовной ответственности не подлежит оценке при оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках главы 24 АПК РФ.

Таким образом, по оценке суда, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным не имеет места.

Учитывая, что совокупность условий для признания оспариваемого бездействия противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя не нашла подтверждения материалами дела, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья                                                                                               М.Ю. Трофимов