Постановление от 27 августа 2020 г. по делу № А45-35738/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-35738/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-35738/2019 по заявлению публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (109052, город Москва, проспект Рязанский, дом 2, ОГРН 1027739700724, ИНН 7721024057) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ОГРН 1145476133351, ИНН 5406793110), Комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18) об оспаривании действий, решений.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в заседании участвовал представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области - Шульга И.А. по доверенности от 17.01.2020.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (далее – ПАО «КМЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – министерство) по отказу во включении ПАО «КМЗ» в Реестр квалифицированных подрядных организаций (далее – реестр) по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений», аннулировании результатов предварительного отбора № 3.4-2019-ПО и отмене протокола от 19.09.2019 № РТС154В190016.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области (далее – комиссия).

Решением от 27.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, действия министерства по отказу во включении ПАО «КМЗ» в реестр и протокол от 19.09.2019 № РТС154В190016 в части отказа во включении общества в реестр признаны незаконными, на министерство возложена обязанность совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявки ПАО «КМЗ», поданной на участие в предварительном отборе № 3.4-2019-ПО.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что на момент проведения конкурсного отбора ПАО «КМЗ» было включено в реестр, у министерства отсутствуют полномочия по рассмотрению заявок.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя министерства, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 09.08.2019 на сайте оператора электронной площадки «РТС-тендер» министерством размещено извещение № 015120001021900016 о проведении предварительного отбора № 3.4-2019-ПО для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новосибирской области по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений».

Обществом 05.09.2019 подана заявка на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 19.09.2019 № РТС154В190016 обществу отказано во включении в реестр на основании пункта 40 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).

Не согласившись с указанным решением, ПАО «КМЗ» обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у комиссии правовых оснований для отказа во включении общества в реестр, в связи с чем удовлетворили заявленные им требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения № 615 определено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

Согласно пункту 6 Положения № 615 предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

Орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав и порядок ее работы (пункт 12 Положения № 615).

В силу пункта 48 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Орган по ведению реестра, получивший документы в соответствии с пунктом 69 настоящего Положения, в течение 3 рабочих дней размещает информацию в реестре квалифицированных подрядных организаций (пункт 70 Положения № 615).

С учетом изложенного и принимая во внимание постановления Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 № 415-п «О министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области», от 23.08.2016 № 242-п «Об определении областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций», суды пришли к обоснованному выводу о том, что именно министерство осуществляет организацию и проведение отбора квалифицированных подрядных организаций, в том числе путем создания уполномоченного коллегиального органа (комиссии).

Согласно пункту 36 Положения № 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.


В соответствии с пунктом 40 Положения № 615 в рамках одного предмета предварительного отбора участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 53 Положения № 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе

Невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения № 615, не допускается (пункт 28 Положения № 615).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что ПАО «КМЗ» отказано во включении в реестр со ссылкой на пункт 40 Положения № 615; его заявка от 05.09.2019 квалифицирована как повторная, поскольку общество было включено в реестр 14.10.2016 сроком до 14.10.2019 (реестровая запись № 00772102405720180035).

Принимая во внимание, что пункт 40 Положения № 615 не поименован в пункте 53 Положения № 615, а иных оснований для отказа во включении общества в реестр протокол от 19.09.2019 не содержит, суды обоснованно признали оспариваемые действия министерства и решение комиссии незаконными.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-35738/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Н.А. Алексеева


Ю.Н. Киричёк