Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А83-4221/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-4221/2023
08 октября 2024 года
город Севастополь


Постановление изготовлено в полном объеме     08  октября 2024 года

            Резолютивная часть постановления объявлена    26 сентября 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи                                    Градовой О.Г.,

судей                                                                               Архипенко А.М.,

                                                                                          Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу   Публичного акционерного общества «Крымспецсельхозмонтаж»  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 декабря 2023 года по делу № А83-4221/2023  по заявлению Публичного акционерного общества «Крымспецсельхозмонтаж»  к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым,  при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  общества с ограниченной ответственностью «Югторгпром»,  Администрации города Симферополя Республики Крым,  о признании незаконным отказа, 



установил:

ПАО «Крымспецсельхозмонтаж»  подало в суд первой инстанции заявление о  признании незаконным принятого 20.12.2022 Минприродой Крыма решения (изложенного  в письме)  № 62122/3 об отказе в отмене выданной ООО «Югторгпром» лицензии СИМ 50352 ВЭ от 17.06.2016 на разведку и  добычу  части запасов  подземных вод участка Симферопольского месторождения (скважина № 5764) для  хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории  г.  Симферополя Республики Крым.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении требований   по тем мотивам, что  перечень оснований прекращения  права  пользования недрами  является исчерпывающим, законом не предусмотрена процедура обращения третьего лица с требованием об отмене лицензии.

ПАО «Крымспецсельхозмонтаж»   подана апелляционная жалоба, в  которой этот участник просит решение суда отменить и  заявленные  требования  удовлетворить по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Отзывов  на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции  исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

20.12.2022 Минприроды Крыма приняло решение (оформленное в виде письма) №62122/3 об отказе ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» в прекращении (отмене) выданной ООО «Югторгпром» лицензии СИМ 50352 ВЭ от 17.06.2016 на разведку и  добычу  части запасов  подземных вод участка Симферопольского месторождения (скважина № 5764) для  хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории  г.  Симферополя  Республики Крым.

Данное решение мотивировано отсутствием законодательно установленных  оснований для  досрочного прекращения права  пользования недрами при   отсутствии прав на скважину.

До этого, 16.06.2016 Минприроды Крыма выдало ООО «Югторгпром»  лицензию СИМ № 50352 ВЭ на разведку и  добычу  части запасов  подземных вод участка Симферопольского месторождения (скважина №5764) для  хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории  г.  Симферополя Республики Крым; срок действия лицензии до 21.03.2026.

Лицензия выдана на основании приказа Минприроды Крыма «О предоставлении права пользования участком недр и оформлении лицензии»  № 478 от 21.03.2016.

По условиям пользования недрами (приложение №1 к названной лицензии) участок недр, предоставленный в пользование, это участок недр Симферопольского месторождения подземных вод с расположенной на нем скважиной №5764, вскрывшей водоносный горизонт сарматских отложений, расположенный на территории  г.  Симферополя Республики Крым.

По учётной карточке буровой скважины №5764 бурение этой скважины осуществлено в 1982 году Крымским  КГГЭ (г. Симферополь), ремонт - 25.02.2015 ООО «Геоцентр», документы, на основании которых составлена учётная карточка, хранятся у ООО «Югторгпром»; конструкция и оборудование бурения: бурение Д-295мм в инт. 0,0-87,м, Д-190мм в инт. 87,0-110,0м,; осадная труба Д-219мм в инт.0,0-87,0м, интервал от 87,0м до 110,0м пройдён Д-190мм и обсадными трудами не закреплён, цементация обсадных колонн Д-29мм в инт. 0,0-60,0м, фильтр дырчатый в интервале 61,30-73,0м.

Об установке оборудования и объекта недвижимости - насосной литера «Р» площадью 17 кв.м., КН:90:22:000000:453, в учётной карточке буровой скважины не указано.

До выдачи лицензии СИМ № 50352 ВЭ недропользование осуществлялось ООО «Югторгпром»  на основании выданного 01.10.2013 Республиканским комитетом АРК по охране окружающей природной  среды разрешения УКР-РЫ № 3097 на специальное водопользование сроком до 01.07.2016. Также по законодательству Украины в 2013 году КП «Южкогеоцентр» (Крымская гидрогеологическая партия) составлен паспорт артскважины № 5764, о  чем в дело представлена копия дубликата.

Право недропользования в 2013 году и по лицензии СИМ № 50352 ВЭ предоставлено ООО «Южкогеоцентр» как собственнику объекта недвижимости насосной литера «Р», право на которую возникло по судебному решению.

Действительно, 02.04.2012 на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 19.03.2012 по делу №2-0107/1424/2012 за ООО «Югторгпром» осуществлена государственная регистрация права собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: <...>, с указанием наличия несданных в эксплуатацию зданий, в том числе насосной литера «Р» площадью 18,8кв.м.

Но определением Железнодорожного районного суда города Симферополя от 18.04.2012 по делу №8-0107/31/2012 (с учётом определения от 26.04.2012 об описке) вышеназванное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. 07.05.2012 по делу №2-0107/185/2012 производство по делу по вышеназванному иску закрыто, так как дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, к моменту предоставления права недропользования у ООО «Югторгпром» отсутствовало правовое основание возникновения права собственности на насосную литера  «Р».

Кроме того, 27.04.2022 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2021 по делу №А83-12433/2020 об истребовании из незаконного владения ООО «Югторгпром» в пользу ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» недвижимого имущества, в том числе насосной литера «Р» площадью 17 кв.м,                                КН: 90:22:000000:453.

18.07.2023 ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя окончено исполнительное производство № 22392/23/820005-ИП по выданному 14.03.2023 Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-12433/2020 исполнительному листу ФС №042129556 об истребовании имущества, основание окончания исполнительного производства  – полное исполнение требований исполнительного документа.

Из истребованного судом апелляционной инстанции у ГУП РК «КрымБТИ» инвентарного дела  следует, что вышеназванная скважина расположена в насосной литера «Р».

На обращение ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» о возможности выдачи лицензии на водопользование скважиной №5764 при наличии выданной и действующей  ООО «Югторгпром» лицензии СИМ 50352 ВЭ от 17.06.2016 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом от 27.06.2023 № 30723/1 ответило о невозможности выдачи заявителю лицензии.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10.1  Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием предоставления права пользования участками недр является (в том числе) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Согласно подпункта 9 пункта 3 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Республики Крым, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 № 335, для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод на территории Республики Крым, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, необходимы документы и сведения, в том числе копии документов, подтверждающих право заявителя на водозаборные сооружения.

Как установлено, для получения права недропользования ООО «Югторгпром» в 2016 году представило в Минприроды  Крыма документы о праве на насосную, которые не соответствовали тому факту, что основания для возникновения права собственности отпали в 2012 году. Таким образом, для получения лицензии обществом  не представлены необходимые и надлежащие документы, основания для выдачи лицензии отсутствовали.

Пункт 1 статьи 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности; в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пункт 2 статьи 10 ГК РФ предусматривает, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Пункт 3 статьи 10 ГК устанавливает, что в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьей 12 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав; защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Как установлено, ООО «Югторгпром» при оформлении  лицензии допустило  злоупотребление правом, предоставив недостоверные документы о праве собственности на насосную, чем совершило действия в обход закона с противоправной целью, последствиями таких действий стало нарушение прав ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» (собственника насосной) на получение права недропользования.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что требования ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» обоснованы и подлежат удовлетворению. Для восстановления нарушенного права  заявителя на Министерство следует возложить обязанность  повторно рассмотреть заявление ПАО «Крымспецсельхозмонтаж»  с учетом приведенных в постановлении суда апелляционной инстанции выводов о законности выданной лицензии и нарушенном праве заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие в Законе РФ «О недрах»  №2395-1 норм, регулирующих прекращение (отмену) лицензии, выданной по документам, содержащим недостоверные сведения,  не является основанием для отказа ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» в судебной защите, так как предусмотренные этим законом случаи досрочного прекращения лицензии касаются случаев предоставления права недропользования по надлежаще представленным документам и дальнейших действий лицензиата, связанных с исполнением  (неисполнением) лицензионных требований.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу  о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права; этот судебный акт подлежит отмене; заявленные требования – удовлетворению; на Министерство следует возложить обязанность повторно рассмотреть поданное ПАО «Крымспецсельхозмонтаж»  заявление.

В соответствии со статьей  110  АПК РФ, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ  уплаченная   ПАО «Крымспецсельхозмонтаж» в установленном   размере  государственная пошлина в размере 4.500руб. подлежит  взысканию  с  Минприроды Крыма  в пользу ПАО «Крымспецсельхозмонтаж».

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


                                                      постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14   декабря  2023  года  по делу №А83-4221/2023  отменить.

Признать незаконным принятое  20.12.2022 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым  решение (изложенное  в письме)  № 62122/3 об отказе в отмене выданной обществу  с ограниченной ответственностью  «Югторгпром» лицензии СИМ 50352 ВЭ от 17.06.2016 на разведку и  добычу  части запасов  подземных вод участка Симферопольского месторождения (скважина № 5764) для  хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории  г.  Симферополь, Республики Крым.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым  обязанность   повторно рассмотреть заявление  Публичного акционерного общества «Крымспецсельхозмонтаж»   от 05.12.2022   с  требованием  об отмене  вышеназванной лицензии.

Взыскать с  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001, адрес юридического лица   - 295022, <...>)   в пользу Публичного акционерного общества «Крымспецсельхозмонтаж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001, адрес юридического лица    - 295013, <...>,  помещ. 2)   понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по платежному  поручению  от 12.02.2023 № 13618 и  по квитанции от 09.01.2024 №6363   в общей сумме 4.500руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.М. Архипенко

                                                                                                                              С.Ю. Кузнякова